萊茵河保護委員會主席輪流由9個成員國的部長擔(dān)任，但秘書長一直是荷蘭人。因為荷蘭是最下游的國家，最能夠站在公正客觀的立場上說話。
跨地區(qū)的河流污染通常是個很難解決的問題。我曾應(yīng)德國外交部的邀請，在德國國家環(huán)保部采訪了環(huán)保部水資源保護署署長羅塔·維爾納。羅塔向我介紹了有關(guān)萊茵河的治理。
萊茵河流經(jīng)瑞士、德國、法國、盧森堡、荷蘭等9個歐洲國家，是沿途好幾個國家的飲用水源。羅塔自豪地說：萊茵河如今，可以說是世界上管理得最好的一條河，也是世界上人與河流關(guān)系處理得最成功的一條河。
然而，萊茵河并不是一直就這樣好，羅塔說，萊茵河曾經(jīng)也號稱“歐洲下水道”、“歐洲公共廁所”。
1986年德國和瑞士交界處，三多斯化學(xué)工廠因事故造成的污染，使得萊茵河里的魚大量死亡，生物多樣性遭滅頂之災(zāi)。那以后，先是德國、法國、瑞士、荷蘭四國成立了萊茵河國際河流管理組織，共同處理萊茵河的水質(zhì)問題。現(xiàn)在，萊茵河由萊茵河保護委員會管理，委員會主席輪流由9個成員國的部長擔(dān)任。不過，這并不是一個政府間機構(gòu)，而是一個民間組織，也從來沒有制定法律的權(quán)力。
2008年時委員會的工作人員僅僅12人。就是這樣一個松散的小組織，卻有條不紊地管理著萊茵河。羅塔介紹：在沒有制定法律的權(quán)力，也沒有懲罰機制的前提下，能夠管好萊茵河主要有幾點原因：
一是各成員國對污染的認識都很明確，認為一個“流域”就是一個大的生態(tài)系統(tǒng)，彼此息息相關(guān)；
二是個體對環(huán)保工作的熱愛，很多人自愿加入到民間環(huán)保組織中，工作起來熱情賣力；
三是決策會議少，執(zhí)行會議多。萊茵河保護委員會的最高決策機構(gòu)為各國部長參加的全體會議，每年召開一次，決定重大問題，各國分工實施，費用各自承擔(dān)；萊茵河上多個分委員會監(jiān)管和執(zhí)行討論的會議，一年要開70多次，基本上是一周一次，執(zhí)行效率相當(dāng)高；
四是環(huán)保羞恥感在成員國之間起到了至關(guān)重要的作用。建議、評論和批評很有效果。此外，還有賴于最有創(chuàng)意制度的精心設(shè)計和有效實施。比如，萊茵河保護委員會中的觀察員機構(gòu)把自來水、礦泉水公司和食品制造企業(yè)等“水敏感企業(yè)”都組織進來，使之成為水污染報警員。
羅塔特別強調(diào)說：雖然主席輪流轉(zhuǎn)，但保護委員會的秘書長總是荷蘭人。因為荷蘭是最下游的國家，在河水污染的問題上，荷蘭人最有發(fā)言權(quán)，最能夠站在公正客觀的立場上說話。更重要的是，處于最下游的荷蘭，受“弄臟河水”之害最大。因此，對于治理污染最有責(zé)任心和緊迫感。
萊茵河保護委員會能保護好流經(jīng)9國的一條大河，和流域各國的有效協(xié)調(diào)合作分不開。
比如，荷蘭的一家葡萄酒廠，突然發(fā)現(xiàn)他們?nèi)∽匀R茵河的水中，出現(xiàn)了一種從未有過的化學(xué)物質(zhì)，酒廠立刻把情況反映到委員會。委員會下設(shè)有分布在各國的8個監(jiān)測站，迅速檢查出來，這種物質(zhì)是法國一家葡萄園噴灑的農(nóng)藥，流入了萊茵河。很快，這家葡萄園就賠償了損失。
此外，各國內(nèi)部對水污染治理特別重視，也是成功跨國治污的前提。德國現(xiàn)行的管理水的重要政策：一是水不經(jīng)處理絕對不許向河里排放；二是不同的水要用不同的方式處理，由不同的部門處理。有關(guān)水質(zhì)的問題歸水源保護署管，而河道上的工程，包括航道就歸交通署管了。我們中國的河流被形容是“九龍治水”，德國雖然沒有那么多“龍”，但各負其責(zé)，也是目前管理水的現(xiàn)狀，而不是統(tǒng)一管理。
羅塔還告訴我：在德國，污染了水可能就不僅僅是罰錢了，還有可能做牢。每條河上都有自動監(jiān)測系統(tǒng)，六分鐘檢查一次。所以誰污染了河水，很快會被“揪”出來。
各國對境內(nèi)水污染普遍采取嚴苛態(tài)度，再加上有一個高效的跨國“委員會”，是萊茵河管理成功的重要原因。這兩點都值得現(xiàn)在的中國借鑒。
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