“在加利福尼亞州的水資源管理、水污染防治過程中，政府部門的嚴(yán)格監(jiān)管和有關(guān)信息的公開透明起到了關(guān)鍵作用。”美國加州環(huán)保署洛杉磯水質(zhì)管理局高級工程地質(zhì)師童衛(wèi)星博士近日在接受記者采訪時(shí)說。
加州是美國經(jīng)濟(jì)總量最大的州，也是一個(gè)缺水的州。100多年前，加州大多數(shù)地區(qū)還是荒漠戈壁，但是后來卻發(fā)展成美國人口最多、經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、以經(jīng)濟(jì)作物為農(nóng)業(yè)特色的州。由于農(nóng)業(yè)用水量大，居民生活用水和工業(yè)、服務(wù)業(yè)用水也必須得到可靠保障，加州非常重視水資源管理和水污染防治。
童衛(wèi)星在加州環(huán)保署的洛杉磯水質(zhì)管理局任職多年，主要從事地下水狀況評估和污染治理等項(xiàng)目的管理工作。他說：“美國在環(huán)境保護(hù)方面之所以取得了一些成績，環(huán)境質(zhì)量得到了較好的改善，除了全體國民的環(huán)保意識較高，檢測和清理的技術(shù)先進(jìn)以外，最重要的還是政府主管部門的嚴(yán)格管理起到了關(guān)鍵性作用。只有政府部門的管理到位，才能保證環(huán)境污染得到有效的清理，公眾的健康得到保護(hù)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)也因此得到良性的發(fā)展。”
他說，美國在地下水污染防治方面基本的框架是：法律先行、政府主導(dǎo)、企業(yè)落實(shí)、市場實(shí)施、社會監(jiān)督。1969年加州通過了《加州水質(zhì)控制法》，這是一部具有里程碑意義的有關(guān)加州境內(nèi)水質(zhì)管理的大法，迄今仍是美國有關(guān)水質(zhì)管理最嚴(yán)格的法律之一。該法規(guī)定了加州水質(zhì)管理總局和各地區(qū)管理局在管理加州各種水體的水質(zhì)、保障人民的用水需求和身體健康方面的職責(zé)。后來，加州又先后頒布了幾部法律，對土壤與地下水污染的管理提供補(bǔ)充。
作為加州環(huán)保署5個(gè)分支機(jī)構(gòu)之一的州水質(zhì)管理局約有1500人，都有較高學(xué)歷和相關(guān)專業(yè)背景。政府管理部門對污染場地評估和清理實(shí)行嚴(yán)密的管理程序，每一個(gè)污染場地的治理從立案到結(jié)案全部委托責(zé)任方(如咨詢公司、工程承包商等)實(shí)施，政府管理人員不直接參與現(xiàn)場操作，但隨時(shí)可以到現(xiàn)場監(jiān)督和抽查。
南加州是美國地下水開采和污染防治工作最先進(jìn)的地區(qū)之一，在這個(gè)人口近2000萬的地區(qū)，大約40%以上的飲用水來自地下水。南加州有幾百家從事水污染防治的公司，從業(yè)人員達(dá)數(shù)千人。
童衛(wèi)星認(rèn)為，加州防治水污染值得借鑒的另一個(gè)方面是案件處理公開透明。美國從聯(lián)邦一級到州一級的立法都要求政府公開治理污染案件中的所有文件和資料，民眾有知情權(quán)，任何單位和個(gè)人都可以要求調(diào)閱與案件有關(guān)的檔案和資料。由于污染防治工作公開、透明，民眾的配合度很高。
針對中國近來頻繁發(fā)生水污染事件，童衛(wèi)星說，除了加強(qiáng)立法、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行等等之外，對污染場地的評估要系統(tǒng)化和全面化，比如不能僅限于淺層土壤污染的清理，同時(shí)完善市場機(jī)制和建立有關(guān)數(shù)據(jù)庫，共享數(shù)據(jù)資源。
他建議設(shè)立相關(guān)的污染防止基金，比如針對地下儲油罐場地的清污工作，成立從燃油費(fèi)中提取資金的專項(xiàng)清理基金。他還建議加強(qiáng)行業(yè)管理，對有毒有害物質(zhì)的生產(chǎn)和儲存環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控，從行業(yè)的每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行控制，嚴(yán)防水體污染。
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