■石馬河匯入東江的河口，洪水帶來了大量的水葫蘆，對東江造成一定的影響 東莞時報記者 王錦彬 攝
東莞時間網訊 昨日，由國家環保部、水利部、發改委等三部委成員組成的國家生態補償調研小組蒞莞，調研東江流域生態補償。莞、深、惠以及河源四市環保部門相關負責人終于坐在一起，研究如何對東江上下游各地區進行生態補償。調研組表示，將在生態補償條例立法時對四市意見進行“充分考慮”。
【補償建議】
四種方法進行生態補償
東江流域內的東莞、深圳、惠州以及河源四市代表主要就補償資金來源、補償內容和補償方式向調研組提出建議。四市認為，認為，補償資金可通過提取水費、轉移財政、下游地區對上游地區進行項目支持以及下游市將收益分成給上游市等四種辦法。
補償內容主要包括生態保護與建設費用、上游產業發展受約束導致機會成本減少的補償費用，以及監管成本等。補償方式則主要包括專項資金支付和對上游地區進行項目支持。
【東莞聲音】
補償可通過“談判”解決
按照國內此前不少流域補償地區的慣例，通常下游城市會對上游城市進行生態補償。市環保局副局長張溥棟建議，可在上級政府的組織協調下，上下游地區通過“談判”生態補償問題。
“以生態資源供給者收益損失作為下限，以調節氣候、涵養水源、降污、休閑游樂以及科研價值之和作為補償上限，”張溥棟說，由水源地向下游提出補償要求，再由下游生態受益地區根據當地經濟發展水平，以及當地流域生態的直接和間接效益與水源地進行協商談判，最終確定補償標準和補償方式。以出境水質為流域水環境保護補償的考核標準，根據出入境水質狀況確定橫向賠償和補償標準。
【回應】
考慮財政轉移支付補償方式
調研組昨日回應四市環保部門，表示將把四市的建議“帶回去”，在生態補償立法時進行“充分考慮”。
環保部自然生態保護司司長莊國泰認為，東江流域各市心態各不相同，河源與位于更上游的江西贛州，與位于下游的莞深的心態確實不一樣，但是“不能簡單認定下游就一定要對上游進行補償，應當更加關注責任。”
省環保廳總工程師陳銑成表示，如果上游市達不到約定的水質保護目標，也可以向下游市進行補償。我省接下來考慮建立激勵生態建設的財政轉移支付制度，實施以財政轉移支付為主的縱向補償方式。
“可在目前財政轉移支付項目中增加生態補償科目，增加對生態建設的財政激勵力度，對生態保護良好市給予補助和獎勵。”陳透露，下一步，我省將研究開展生態補償與污染賠償配套的財政政策，保證縱向為主的生態補償財政轉移的實現。
#p#副標題#e#■會議背景
石馬河納入廣東生態補償試點
就在今年環境保護日前夕，省環保廳出臺了《關于環境保護工作促進全省加快經濟發展方式轉變的意見》，將“在深惠淡水河、深莞觀瀾河（石馬河）以及廣佛內河涌等河流試點實施跨界斷面水質管理的補償與賠償政策”。
據了解，東江發源于江西省南部，在廣東境內經龍川、惠州、東莞等地區流入珠江，流經莞深兩市的石馬河、深惠兩市的淡水河等支流均為東江重要支流。
■對話
建立水質保護獎勵基金
記者（以下稱“記”）：省環保廳對接下來的流域生態補償的思路有哪些？
省環保廳總工程師陳銑成（以下稱“陳”）：建立流域生態補償機制，開發地區對保護地區、受益地區對受損地區的利益補償，建立激勵獎懲機制，探索“流域環境協議”模式，探索水權交易和排污權交易機制，并開展流域“異地開發”研究和試點。
記：何為激勵獎懲機制，具體如何操作？
陳：就是建立水質保護獎勵基金，從省級財政收入“增量”中籌措安排，在明確跨市河流各地級以上市交接斷面的水質要求的前提下，達標交接的市給予獎勵補助，水質超標的實行“扣罰補助”。
■意見點擊
【東莞】
市環保局副局長張溥棟：
●搭建流域生態補償機制的政府管理平臺。采取資金、技術援助和經貿合作等措施，引導上游地區積極發展循環經濟和生態經濟，限制發展高耗能、重污染的產業。引導下游地區企業吸收上游地區富余勞動力。
●建立促進跨行政區的流域水環境保護的專項資金，重點用于流域上游地區的環境污染治理與生態保護恢復補償，并兼顧上游突發環境事件對下游造成污染的賠償。
【惠州】
惠州市環保局總工李傳紅：
●出臺《東江流域生態補償實施辦法》，環境和自然資源的開發利用者要承擔環境外部成本，履行生態環境恢復責任，賠償相關損失，支付占用環境容量的費用；生態保護的受益者有責任向生態保護者支付適當的補償費用。
●建立重要生態功能區生態補償標準核算方法體系，異地取水增收0.1元/噸的水資源管理費，交由輸水地政府管理。
【河源】
河源市委常委、副市長楊耀初：
●河源為支援下游地區供水，嚴控工業發展，導致內在經濟動力不足，生態補償要與激勵機制同步。環保部可對河源境內的東江水質標準做規定，達到就給予獎勵，否則罰款。
【深圳】
深圳人居環委生態處調研員汪洋
●建議利用對生態保護地的居民優先提供就業、提供相關培訓等方式，實行生態補償的“造血”和“輸血”功能的對接。
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