日前，記者從樂山市住房和城鄉建設局獲悉，樂山市住房和城鄉建設局組織編制了一項重要專項規劃——《樂山市海綿城市專項規劃（2022-2035年）》，這是引領全市海綿城市建設的綱領性文件，形成了全市海綿城市建設的頂層設計架構，為全市海綿城市建設實施提供規劃引導。
出臺背景
近年來，隨著我國城市化進程加快，城市對水資源的需求日益增加，但由于我國城市建設多以傳統的硬化路面為主，導致當前全國很多城市均陷入缺水與內澇并存的尷尬處境。為緩解我國城市內澇與缺水共存的局面，促進城市生態文明建設，2013年12月中央城鎮化工作會議提出了建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市建設要求。
為貫徹國家生態文明建設的方針， 落實中央城鎮化工作會議、中央城市工作會議和《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》（國辦發〔2015〕75 號）、《四川省人民政府辦公廳關于推進海綿城市建設的實施意見》（川辦發〔2016〕6 號）精神，提升城市防洪排澇減災能力，保護和改善城市生態環境，降低城市硬覆蓋率，實現自然積存、自然滲透、自然凈化，促進城市與自然和諧共生，結合我市實際組織編制本規劃。
主要內容
《規劃》說明書共分十五個篇章。第一篇“總則”，詳細解讀了規劃背景，明確提出了本次規劃的規劃目的、原則、規劃范圍和內容及技術路線；第二、三篇為基礎研究，包含樂山市城市概況分析、海綿城市建設現狀評估、生態敏感性綜合評價等，提出了樂山市海綿城市建設的問題和挑戰；第四、五篇為規劃目標與總體思路，明確提出“結合樂山三江水脈、綠心海綿的生態本底，規劃具有樂山山水田園特色的‘藍脈綠心’型海綿城市”的戰略目標和六類十四項海綿城市建設指標，提出構建“藍”、“綠”、“灰”相結合的雨水綜合調蓄與控制體系及規劃策略；第六篇“海綿城市生態空間規劃”，通過識別山、水、林、田、湖等生態本底條件，構建樂山市自然生態格局，明確生態保護分區和管控要求；第七、八、九篇劃定了樂山市海綿城市建設分區并提出建設指引，落實了組團片區管控目標-排水管控單元目標-宗地目標三級管控目標及指標，同時，將指標分解到19個控規片區，提出了控規落實路徑，并明確了中心城區海綿城市建設主要任務；第十篇“與相關規劃的銜接” 提出了本規劃與國土空間規劃等相關規劃的銜接要點和對相關規劃的完善建議；第十一、十二篇為分期建設規劃與近期建設重點，提出了近遠期建設目標，劃定了“一帶連雙園、四片齊發展”的近期海綿建設集中區，作為樂山市海綿城市建設的示范區域，提出了示范區內各地塊的低影響開發指標，并圍繞建筑與小區類、道路類、公園綠地和廣場類及水系統設施類對示范區域進行了詳細規劃和海綿項目布局；第十三篇為投資估算；第十四篇為保障措施，從加強組織領導、落實資金保障、強化人才保障、完善技術保障和政策體系等方面建立規劃實施保障機制；第十五篇“海綿城市設施示意”詳細介紹了雨水滲滯設施、調蓄設施、凈化設施和轉輸設施的類型和功能。
確立海綿城市建設目標與指標
結合樂山三江水脈、綠心海綿的生態本底，規劃具有樂山山水田園特色的“藍脈綠心”型海綿城市。借助三江及支流打造星羅棋布的河湖濕地凈蓄托底，保護修復及集蓄利用綠心公園作為樂山城中大海綿，打造大濕地、大綠心的樂山海綿特色，建設自然滲透、自然積存、自然凈化的生態宜居山水園林城市。
從“水資源、水安全、水環境、水生態”四個基本方面來確定樂山海綿城市總體目標，從而實現“修復城市水生態、涵養城市水資源、改善城市水環境、保障城市水安全、復興城市水文化”的多重目標。具體來說，樂山市通過海綿城市建設實現以下目標：
（1）生態海綿城市。保護和修復城市藍綠空間，城市與自然和諧相處。通過對城市山、水、 林、田、湖等海綿肌理的梳理，系統性構建生態海綿安全格局，保護和修復城市海綿基底，讓城市與自然融為一體。
（2）彈性海綿城市。彈性應對城市內澇問題。通過海綿城市建設，統籌考慮源頭控制、排水管網、排澇除險和應急管理等措施，有效應對強降雨所造成的城市內澇。
（3）活力海綿城市。海綿城市建設與景觀設計充分結合，讓海綿城市既有顏值又有內涵。通過合理選擇和布置海綿工程，讓每個海綿細胞都充滿活力，同時海綿城市通過“藍”、“綠”海綿設施的建設，增加城市景觀，美化城市環境，提升城市魅力。
（4）到2025年，城市建成區50%以上的面積達到目標要求；到 2030年，城市建成區80%的面積達到目標要求；到2035年，城市建成區80%以上的面積達到目標要求。
根據住房和城鄉建設部印發的《海綿城市建設績效評價與考核辦法（試行）》（以下簡稱《規劃》），結合2021年《海綿城市建設專項規劃與設計標準（征求意見稿）》要求，考慮樂山市實際問題和需求，選取6大類共14 項建設指標，其中，約束性規劃指標7個，預期性指標7個。
明確海綿城市建設主要任務
《規劃》主要圍繞制度建設、格局構建、項目謀劃、防洪排澇、補齊短板、鞏固成效、文化保護和產業發展等方面明確樂山市海綿城市建設的重點任務。
一是完善頂層設計，加強過程管控。完善樂山市系統化全域推進海綿城市建設機制體制建設，加強組織領導，強化工作責任，明確部門分工，完善協同機制。按照系統化全域性的要求，將海綿城市建設的理念和管控指標融入國土空間規劃體系。加強城市規劃區范圍內建設項目全過程管控，全面落實海綿城市建設要求，嚴格建設項目的海綿城市規劃方案審查、施工圖審查、工程質量監管及竣工驗收，確保海綿城市建設理念和措施落實落地。
二是強化生態保護，構建安全格局。強化城市重要生態資源系統保護，統籌山水林田湖草治理，推進生態退化區生態修復，保持樂山市自然空間格局的完整性，系統構建“三江多脈，山巒環列，雙心多點，濕地廣布”的生態安全格局。保護河湖水系和自然滯蓄空間，嚴格落實藍線綠線的管控，落實年徑流總量控制率目標。
三是堅持系統謀劃，推進協調發展。按照“源頭減排、過程控制、系統治理”理念系統謀劃，以人工湖泊、公園、濕地、廣場、城市道路等區域性、標志性、節點性工程為引領，正確處理排水管網、城市豎向空間、雨水徑流之間的關系，因地制宜系統性推進海綿城市建設。實行新建區“海綿+”和已建區“+海綿”模式，推行屋頂綠化、透水鋪裝、雨水花園、植草溝、生物滯留設施、生態綠地等建設，促進雨水就地蓄積、滲透和利用，提高雨水徑流控制率。
四是統籌防洪排澇，提高城市韌性。按照樂山市防洪相關要求，臨江（河、湖）和緊鄰山體的城市，結合城市防洪標準、設計水位和堤防等級，對因外江洪水、山洪、頂托等原因導致的城市內澇，制定防治對策及方案。通過清淤疏浚、拆除阻水橋涵、加高加固堤防等措施提高干流及支流防洪能力；發揮水庫湖泊調蓄洪水能力，增加水庫湖泊調蓄容量；開展河道綜合治理，提升河道行洪能力；完善片區配套雨水收集管網，解決片區內澇；充分利用洼地、綠地、公園等建設調蓄設施，蓄滯雨水、錯峰下泄；結合城市更新，加強城市排水管網建設；完善超標降雨應急措施，制訂城市防洪排澇應急預案。
五是鞏固治理成效，堅持長制久清。持續推進黑臭水體治理長制久清，按照“控源截污、內源治理；活水循環、清水補給；水質凈化、生態修復”的基本技術路線具體實施，鞏固城市黑臭水體治理成果，城市建成區已完成整治的黑臭水體不返黑返臭。繼續開展入河排污口排查溯源工作，明確入河排污口責任主體。按照“一口一策”制定整改方案，實施分期分批分類整治。嚴格落實河湖長管理機制，明確河湖管理保護職責， 壓實工作責任，健全工作機制，嚴格城市河湖的管理保護，強化水體水質常態化監測。
六是加快補齊短板，實現提質增效。全面排查排水管網底數，強化管網檢查和診斷能力，通過測繪、物探等技術手段開展排水管網系統現狀信息普查，依托地理信息系統等建立周期性檢測評估制度，形成排水管網數據庫。在摸清現狀管網的基礎上，修編排水專項規劃，各區縣開展排水專項規劃編制。推進雨水資源化利用，鼓勵在城市新區和產業園區率先推行再生水和雨水等非常規水資源的利用。編制《樂山市非常規水資源—雨水、再生水利用規劃》等相關規劃，加大雨水收集利用示范工程的建設。
七是保護文化傳承，提升文化內涵。保護水文化遺產，開展水文化遺產專項普查，對普查發現的水文化遺產進行詳細分類，并制訂相應的保護方案；注重對水文化遺產環境的保護，嚴格相關規劃、建設項目的水文化遺產保護評估和論證。開展水文化遺產利用，堅持將保護、傳承水文化遺產與促進經濟發展結合起來，加快發展水文化產業，開發水文化遺產旅游產品，打造水文化遺產知名品牌。開展水文化設施和項目建設，以佛文化為背景、水文化為核心，對全市包括河湖文化、佛道文化、古堰文化、水利風景區文化等在內的歷史水文化發展思路進行重點規劃，打造一批優秀的水文化精品工程項目。
八是推動產業發展，支撐海綿建設。堅持開放發展理念，通過招商引資、強強聯合，引進海綿產品生產企業及相關裝備企業，特別是積極吸引國內外海綿產業骨干龍頭企業落地發展。加大海綿產業扶持，鼓勵采用本地企業生產的產品，促進產品的落地應用，輻射帶動本地、全省及周邊省市的海綿城市產業發展。提升海綿技術創新能力，圍繞海綿城市建設的關鍵材料、技術及裝備，推動海綿產業企業加大技術創新研究，加強新材料、新技術研發，重點提高海綿產業材料技術水平，推動創新成果產業化應用和推廣。
重要意義
該規劃是城市層面落實生態文明建設、推進綠色發展的涉水頂層設計，是保護城市水生態、改善城市水環境、保障城市水安全、提高城市水資源承載力的系統方案，為加強城市規劃建設管理提供了管控依據和支撐。規劃在總體層面進行全局的控制與指導，穩步助推樂山市海綿城市建設工作，提升生態文明建設水平和城市安全韌性水平，筑牢樂山高質量發展的空間基礎，全面提高城市可持續發展能力和城市品質，為推動治蜀興川再上新臺階貢獻樂山力量。
來源：樂山發布
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