生態(tài)保護補償制度是生態(tài)文明制度的重要組成部分，是經(jīng)過實踐證明、可以有效推動流域生態(tài)保護和治理的一項重要制度。作為深度融入長三角一體化發(fā)展的“橋頭堡”，近年來，安徽省宣城市積極推動小流域生態(tài)保護補償機制建設(shè)，堅持以補償為紐帶、以激勵為手段，構(gòu)建了生態(tài)受益者付費、生態(tài)保護者獲償?shù)睦鎸驒C制，因地制宜形成“廣德模式”“郎溪模式”等一批創(chuàng)新實踐成果，具有一定借鑒意義。
堅持生態(tài)效益與經(jīng)濟、社會效益相統(tǒng)一 青山有“價”、綠水含“金”，生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展之間相輔相成、有機統(tǒng)一，生態(tài)補償作為一種環(huán)境經(jīng)濟政策，能夠推動生態(tài)保護的成本和效益在不同區(qū)域和不同利益相關(guān)者之間公平分配，使生態(tài)保護者和受益者之間形成良性互動，有利于實現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟效益、社會效益協(xié)同增效。
目前，宣城市小流域生態(tài)保護補償多基于流域上下游生態(tài)、經(jīng)濟利益，由兩地政府自發(fā)形成，充分展現(xiàn)出生態(tài)保護補償制度的強大生命力，實現(xiàn)保護者與受益者的互利共贏。跨省、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級橫向生態(tài)補償?shù)摹皬V德模式”就是一個典型。
夏陽溪經(jīng)由上游安徽省宣城廣德市盧村鄉(xiāng)石峻、石獅、高廟村，匯入下游浙江省湖州市安吉縣孝豐鎮(zhèn)夏陽村賦石水庫，是浙、皖兩省四村聯(lián)系的紐帶，水環(huán)境質(zhì)量與上下游生產(chǎn)生活息息相關(guān)。經(jīng)上游宣城廣德市盧村鄉(xiāng)、廣德市生態(tài)環(huán)境分局與下游孝豐鎮(zhèn)多次協(xié)商，雙方達成流域生態(tài)共同保護共識。2022年，廣德盧村鄉(xiāng)與安吉孝豐鎮(zhèn)正式簽訂《浙皖兩省夏陽溪流域上下游橫向生態(tài)保護補償協(xié)議》，實行安徽省首個跨省、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級橫向生態(tài)補償。
協(xié)議規(guī)定，由下游孝豐鎮(zhèn)夏陽村每年設(shè)立考核獎勵基數(shù)30萬元，設(shè)置三處交匯斷面為考核監(jiān)測點，實施出境水質(zhì)月考核，若水質(zhì)相關(guān)指標達到Ⅱ類水標準，即給予生態(tài)補償資金，專項用于流域、重點區(qū)域水污染防治等水環(huán)境保護工作。協(xié)議簽訂后，盧村鄉(xiāng)進一步嚴格落實水環(huán)境保護責任，扎實開展沿河“散亂污”企業(yè)專項整治、鄉(xiāng)村綠化工程、農(nóng)村生活垃圾源頭治理等工作，鄉(xiāng)村綠化率穩(wěn)步提升。同時，由上游村落采取結(jié)盟形式，組建聯(lián)防巡查小隊，常態(tài)化開展巡河工作。盧村鄉(xiāng)還投入80萬元實施污水處理項目，完成農(nóng)戶入戶管網(wǎng)全覆蓋，石峻村引進老鴉潭漂流項目，通過社會資本對河道進行改建，并聘請專業(yè)人員對水環(huán)境進行全時段監(jiān)察。目前，盧村鄉(xiāng)出境水質(zhì)穩(wěn)定達到國家Ⅱ類水標準，完成首筆30萬元考核獎勵兌現(xiàn)，孝豐鎮(zhèn)獲得浙江省生態(tài)獎勵資金2000余萬元。
堅持系統(tǒng)治理，鞏固提升生態(tài)補償工作成效 生態(tài)補償將生態(tài)文明建設(shè)的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)環(huán)境保護的治理效能，生態(tài)保護整體效益提升，既促進了上下游產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展，更惠及當?shù)鼐用裰苯酉硎艿缴鷳B(tài)環(huán)境改善帶來的福祉，滿足了人民群眾的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。宣城市跨市退養(yǎng)生態(tài)小流域上游“青蝦養(yǎng)殖”的“郎溪模式”就是一個生動縮影。
橫跨江蘇省溧陽市和安徽省宣城市郎溪縣的洙漕河流域青蝦養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達，大量養(yǎng)殖尾水排入洙漕河，影響下游天目湖水質(zhì)。為保護天目湖的水質(zhì)和生態(tài)，郎溪縣凌笪鎮(zhèn)與溧陽市天目湖鎮(zhèn)攜手探索生態(tài)保護補償模式，共同實施洙漕河生態(tài)小流域上游青蝦養(yǎng)殖塘生態(tài)治理工程。郎溪縣與江蘇天目湖生態(tài)水源地建設(shè)有限公司簽訂《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)及退養(yǎng)費用協(xié)議》，先后退養(yǎng)青蝦養(yǎng)殖塘3000余畝，補償一次性退養(yǎng)補貼2000余萬元，并每年每畝支付流轉(zhuǎn)土地承包管理服務費，用于進一步涵養(yǎng)水質(zhì)、處理生活垃圾等。退養(yǎng)后的蝦田經(jīng)天目湖鎮(zhèn)承包接管，改造后進行高標準農(nóng)田建設(shè)，實施統(tǒng)一經(jīng)營、規(guī)模化種植，提高了土地利用價值，將進一步發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)品牌。
為進一步做好生態(tài)修復后半篇文章，經(jīng)深度對接，2022年，投資3000余萬元的洙漕河跨區(qū)域水環(huán)境綜合整治三期工程完工，進一步對天目湖鎮(zhèn)、社渚鎮(zhèn)和安徽境內(nèi)河道以及青蝦退養(yǎng)塘開展養(yǎng)殖基地整治與生態(tài)環(huán)境修復，經(jīng)過濕地凈化、生態(tài)修復、植物保育、青蝦退養(yǎng)補償?shù)裙こ蹋瑑傻厣鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量有效改善。
2023年11月，宣城市印發(fā)《關(guān)于復制推廣長三角一體化生態(tài)保護補償創(chuàng)新舉措的函》，未來將深度挖掘提煉、梳理全市生態(tài)保護補償?shù)湫桶咐M一步推動各地復制推廣，探索形成“成本共擔、效益共享、合作共治”的流域治理新格局。
作者單位：安徽省宣城市生態(tài)環(huán)境局
來源：中國環(huán)境報
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