近年來，各地對防控環境風險重視程度不斷增強，持續采取有力措施，突發環境事件總體呈現明顯下降態勢，為保障區域環境安全作出了積極貢獻。從工作實踐看，在所有突發環境事件中，涉水污染事件占比最高、處置難度最大、遭遇挑戰最多，但這方面的風險防范和處置能力卻與實際需要存在著較大差距。
涉水突發環境事件風險防范和處置難度比較大的主要原因有以下幾方面：
一是突發風險敞口較大。全國河流江海密布，其中不少地方沿途公路或水上交通繁忙，車（船）傾覆、泄漏、起火、爆炸等，都可能引發污染水體的突發環境事件。但是，絕大多數道路、航線防范和處置突發環境風險的設施裝置比較有限。兩者之間的差距增加了突發環境風險的發生概率。
二是污染蔓延速度較快。水是流動的，入水的污染團隨之在動，流速越快，蔓延越快。運動中水體的污染處置，對環境應急響應的及時性、有效性和人員、裝備、技術等都有很高要求，稍有遲緩和不得力，都會陷于被動境地。
三是處置目標不易控制。流動水體的污染團在水中擴散，加上水流動力、地形地勢等作用，擴散比較快，數量比較大，應對起來難度大、耗時長、成本高。
四是產生不利影響大。突發水環境事件會影響沿線居民生產生活、影響水生環境，比如導致水質惡化、造成大量魚類死亡，還可能影響飲用水水源地，導致供水中斷。也有可能形成跨行政區域污染，并因此引起一系列連鎖反應。
陜西省近三年突發環境事件中涉水事件占比超過90%，筆者參與處置的突發環境事件中，水污染突發環境事件動用資源最多、耗費時間最長、付出代價最大。如何提高涉水突發環境事件防范和處置能力？筆者提出以下幾點建議。
加強流域環境風險隱患排查整治。對河流湖泊沿線加強巡查，及時發現并處置影響環境安全的風險隱患。要將緊鄰交通要道特別是危化品運輸通道，以及周邊有飲用水水源地的區域作為風險防范的重中之重，常態化進行排查防范。對距離河流1公里范圍內礦產開發企業、化工企業、有輸油管線的企業，要將其作為重點盯防對象。
建設必要的環境應急基礎設施。在飲用水水源地上游及周邊、大江大河入河口、跨界斷面上游建設預防突發環境事件的污染收集溝渠或管道、閘壩、導流設施、應急池、應急物資庫。對穿越飲用水水源地、自然保護區，緊鄰河道的公路、橋梁、涵洞等應強制建設污染物收集設施、傳輸溝渠（管道），以及應急池等設施，以降低污染物侵入水體的風險。
完善“一河一策一圖”環境應急響應方案。經過生態環境部近幾年的大力推廣，加上地方大力配合，截至目前，全國“一河一策一圖”方案已基本覆蓋全部主要河流，構成了比較完整的風險防控體系。但是一些方案還不夠“真”和“實”，在實戰中會造成麻煩。因而要抓緊對既有方案據實加以完善，修正錯誤，補充優化，進一步提高其精準性、針對性和可靠性。同時，要根據風險大小、風險特征、必要性等，組織編制域內其他重點河流應急響應方案。另外，還要組織對方案進行貼近實戰的演練，通過演練發現問題、改進不足、積累經驗、鍛煉隊伍，為環境應急實戰打牢基礎。
建立覆蓋末端的網格員隊伍。目前，環境風險整體呈現點多線長面廣的特點，防范起來難度比較大，急需把監控網織密，因而要建立建強基層網格員隊伍。陜西省寶雞市、咸陽市、漢中市在部分縣區建立村級網格員隊伍，為防范環境風險、應對突發環境事件提供了有力支撐。考慮到財政負擔，可在環境風險較高區域先建立網格員隊伍，這些網格員可與其他生態環境保護工作結合，或者與鄉村振興等工作統籌推進。
不斷提高環境風險處置能力。近些年基層環境應急能力不斷增強，但與形勢任務相比，還需進一步提升。一方面，要加大培訓力度，每年至少開展一次綜合性培訓，日常要組織形式靈活的專題培訓。另一方面，要強化應急演練工作，多組織應急演練、桌面推演、事件復盤等，提高應急管理人員的能力素質。此外，要加強應急處置技術實踐應用，針對不同污染物和不同環境下的吸附、攔截、消解等方法，多組織實操性訓練。
凝聚聯防聯控強大合力。各級生態環境部門應急機構要加強主動聯系，與水利、應急、交通、消防救援、氣象等部門的有關機構建立緊密的共享協作關系，進一步強化信息互通、資源共享、力量協同工作，更加注重從前端降低環境風險，切實增強預防實效，在后端發揮協作優勢，構筑環境應急處置的聯合防線。
作者單位：陜西省生態環境廳應急處
來源：中國環境報
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