4月8日，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布通知，部署開(kāi)展2025年度中央財(cái)政支持實(shí)施城市更新行動(dòng)，明確探索建立可持續(xù)的城市更新機(jī)制，推動(dòng)補(bǔ)齊城市基礎(chǔ)設(shè)施的短板弱項(xiàng)，加強(qiáng)消費(fèi)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重向提振消費(fèi)方面發(fā)力，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由“有沒(méi)有”向“好不好”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展。
自2024年起，中央財(cái)政創(chuàng)新方式方法，支持部分城市開(kāi)展城市更新示范工作。統(tǒng)計(jì)顯示，2024年首批支持15個(gè)城市，重點(diǎn)向超大特大城市和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線大城市傾斜，中央財(cái)政撥付補(bǔ)助資金30億元，支持地下管網(wǎng)更新改造、污水管網(wǎng)“廠網(wǎng)一體”建設(shè)改造、市政基礎(chǔ)設(shè)施提升改造、老舊片區(qū)更新改造等。
“實(shí)施城市更新是黨中央作出的重大決策部署，支持城市更新是財(cái)政投資尤其是中央財(cái)政關(guān)注的重點(diǎn)，也是發(fā)力的主要方向。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室主任何代欣表示。
對(duì)于2025年開(kāi)展城市更新示范工作，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部提出，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性選拔，確定部分基礎(chǔ)條件好、積極性高、特色突出的城市，在城市層面探索整合各類(lèi)資源，探索建立資金、用地、金融等各類(lèi)要素保障機(jī)制，形成工作合力。中央財(cái)政對(duì)入圍城市給予定額補(bǔ)助。入圍城市制定城市更新工作方案，統(tǒng)籌使用中央和地方資金，完善法規(guī)制度、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、投融資機(jī)制及相關(guān)配套政策，探索城市更新可復(fù)制、可推廣的機(jī)制和模式。
按照通知規(guī)定，2025年，中央財(cái)政支持實(shí)施城市更新工作的范圍為大城市及以上城市，共評(píng)選不超過(guò)20個(gè)城市，主要向超大特大城市以及黃河、珠江等重點(diǎn)流域沿線大城市傾斜。每省（區(qū)、市）可推薦1個(gè)城市參評(píng)。
對(duì)于資金支持方向，通知明確，中央財(cái)政資金支持城市更新的樣板項(xiàng)目建設(shè)和機(jī)制建設(shè)。其中，城市更新重點(diǎn)樣板項(xiàng)目包括城市供排水、燃?xì)狻⒐岬瘸鞘械叵鹿芫W(wǎng)更新改造和經(jīng)濟(jì)集約型綜合管廊建設(shè)；城市生活污水處理“廠網(wǎng)一體”、城市生活污水管網(wǎng)全覆蓋樣板區(qū)建設(shè)等；生活垃圾分類(lèi)處理、建筑垃圾治理、綜合桿箱、危舊橋梁、機(jī)械停車(chē)設(shè)施等市政基礎(chǔ)設(shè)施提升改造；歷史文化街區(qū)、老舊小區(qū)、口袋公園、綠地開(kāi)放共享等既有片區(qū)更新改造。城市更新機(jī)制建設(shè)包括項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和生成機(jī)制、資金安排和籌措機(jī)制、用地保障和審批機(jī)制。
“城市更新的重點(diǎn)樣板項(xiàng)目向地下管網(wǎng)、污水處理、垃圾分類(lèi)等制約城市綠色可持續(xù)發(fā)展的短板弱項(xiàng)發(fā)力，并注重文化、旅游、餐飲、休閑娛樂(lè)等消費(fèi)型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)改造，將為內(nèi)需潛力釋放提供堅(jiān)實(shí)支撐。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院教授白彥鋒表示。
何代欣認(rèn)為，城市更新將是未來(lái)政府投資，尤其是中央財(cái)政投資的一個(gè)很重要的領(lǐng)域，這不僅是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，也是財(cái)政為民、發(fā)展為民的集中體現(xiàn)。
兩部門(mén)要求，各城市要按照因地制宜、因城施策的原則，突出本次城市更新的重點(diǎn)內(nèi)容，聚焦城市老城區(qū)，集中打造城市更新的樣板項(xiàng)目，形成樣板片區(qū)。同時(shí)，與現(xiàn)有支持政策做好統(tǒng)籌銜接，具體項(xiàng)目上不得重復(fù)申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)投資、車(chē)購(gòu)稅資金、超長(zhǎng)期特別國(guó)債等其他渠道中央資金。
“在資金籌集上，注重財(cái)政與金融政策之間的協(xié)調(diào)配合，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入，最大程度發(fā)揮好財(cái)政資金帶動(dòng)效能。同時(shí)，通過(guò)建立合理的成本分擔(dān)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)與維護(hù)的動(dòng)態(tài)更新和長(zhǎng)效運(yùn)行。”白彥鋒說(shuō)。
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