水是生命之源、健康之本。飲用水安全是人類的基本需求和基本權(quán)利。由于具有隱蔽性、累積性和長(zhǎng)期性、食物鏈放大性和危害延遲性，水污染常被稱為“看不見(jiàn)的危機(jī)”。
保障飲水安全，直接關(guān)系廣大人民群眾的生命安全和身體健康，是重要的民生問(wèn)題。我國(guó)1996年修改水污染防治法時(shí)，就確立了對(duì)生活飲用水水源予以特殊保護(hù)的制度，生態(tài)環(huán)境法典水污染防治分編草案以此為基礎(chǔ)，進(jìn)一步從法典化的高度系統(tǒng)整合相關(guān)制度，形成了更加嚴(yán)密的飲用水水源保護(hù)制度體系。
要保障每個(gè)人的“水杯子”安全，必須采取綜合性措施保護(hù)好飲用水水源這個(gè)“水袋子”。水污染防治分編草案共4章68條，其中專設(shè)“飲用水水源和其他特殊水體保護(hù)”一章，積極回應(yīng)人民群眾關(guān)心的首要水問(wèn)題，通過(guò)對(duì)水源地的特殊保護(hù)和對(duì)供水過(guò)程的嚴(yán)格監(jiān)管，努力保障城鄉(xiāng)居民的飲水安全。
全方位守護(hù)“水袋子” 生態(tài)環(huán)境法典草案從總則編到各分編，都有相關(guān)內(nèi)容涉及飲用水水源保護(hù)。有關(guān)飲用水水源保護(hù)的內(nèi)容在總則編、污染防治編、生態(tài)保護(hù)編中相對(duì)集中，也較為系統(tǒng)。
其中，總則編規(guī)定的基本原則、監(jiān)管體制、基本制度，都適用于飲用水水源保護(hù)。生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)督管理的各項(xiàng)制度也都是源頭控制、有效保護(hù)飲用水水源的重要制度。
生態(tài)保護(hù)編中有關(guān)水資源節(jié)約集約利用、水生態(tài)保護(hù)的相關(guān)內(nèi)容，既有源頭管控，也有過(guò)程控制，是飲用水水源保護(hù)制度體系的重要內(nèi)容。因此，生態(tài)保護(hù)編設(shè)有水生態(tài)、水資源保護(hù)專節(jié)，與污染防治編的相關(guān)制度互相銜接，共同保證城鄉(xiāng)居民飲用水安全。
污染防治編尤其是水污染防治分編，集中從污染防治角度對(duì)飲用水水源保護(hù)作出規(guī)定。污染防治編中的一般監(jiān)督管理制度適用于所有水體，也適用于飲用水水源保護(hù)區(qū)及其上游地區(qū)。有關(guān)船舶污染控制、農(nóng)業(yè)面源污染防治、地下水保護(hù)等方面的規(guī)定，對(duì)可能間接影響飲用水水源的潛在污染來(lái)源或水源類型進(jìn)行控制，實(shí)行流域統(tǒng)一規(guī)劃和嚴(yán)格管控，系統(tǒng)性減少上游來(lái)水的污染風(fēng)險(xiǎn)，讓城鄉(xiāng)居民喝上放心水。
以飲用水水源保護(hù)區(qū)為核心 水污染防治分編草案第九章“飲用水水源和其他特殊水體保護(hù)”共13個(gè)條款，其中11個(gè)條款規(guī)定了飲用水水源安全保障制度，圍繞設(shè)立“飲用水水源保護(hù)區(qū)”這個(gè)核心制度，有針對(duì)性地保護(hù)“水袋子”安全。
飲用水水源保護(hù)區(qū)是指為防止飲用水水源地污染、保證水源水質(zhì)而劃定，并要求加以特殊保護(hù)的一定范圍的水域和陸域，應(yīng)在飲用水水源保護(hù)區(qū)的邊界設(shè)立明確的地理界標(biāo)和明顯的警示標(biāo)志，禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口。飲用水水源保護(hù)區(qū)分為一級(jí)保護(hù)區(qū)和二級(jí)保護(hù)區(qū)，必要時(shí)可在保護(hù)區(qū)外劃分準(zhǔn)保護(hù)區(qū)，不同級(jí)別的保護(hù)區(qū)對(duì)應(yīng)不同的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和防護(hù)要求。
一級(jí)保護(hù)區(qū)是以取水口為中心，確保取水口水質(zhì)安全而劃定的需加以嚴(yán)格限制的核心區(qū)域。二級(jí)保護(hù)區(qū)是在一級(jí)保護(hù)區(qū)之外，為防止污染源對(duì)飲用水水源水質(zhì)的直接影響，保證飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)水質(zhì)而劃定的需要加以嚴(yán)格控制的重點(diǎn)區(qū)域。準(zhǔn)保護(hù)區(qū)是根據(jù)需要，在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)外，為涵養(yǎng)水源、控制污染源對(duì)飲用水水源水質(zhì)的影響，保證飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)的水質(zhì)而劃定的需實(shí)施水污染物總量控制和生態(tài)保護(hù)的區(qū)域。
飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃定，由有關(guān)市、縣人民政府提出方案，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。國(guó)務(wù)院和省級(jí)政府可以根據(jù)保護(hù)飲用水水源的實(shí)際需要，調(diào)整飲用水水源保護(hù)區(qū)的范圍。
對(duì)飲用水水源保護(hù)系統(tǒng)升級(jí) 水污染防治分編是在現(xiàn)行水污染防治法的基礎(chǔ)上進(jìn)行的編訂纂修，實(shí)現(xiàn)了對(duì)飲用水水源保護(hù)的系統(tǒng)升級(jí)。
一方面，保護(hù)區(qū)制度更加科學(xué)合理，覆蓋范圍更加廣泛。規(guī)定單一水源供水城市應(yīng)當(dāng)建設(shè)應(yīng)急水源或者備用水源，有條件的地區(qū)可以開(kāi)展區(qū)域聯(lián)網(wǎng)供水。應(yīng)當(dāng)合理安排、布局農(nóng)村飲用水水源，有條件的地區(qū)可以采取城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)延伸或者建設(shè)跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)連片集中供水工程等方式，發(fā)展規(guī)模集中供水等，確保飲用水水源保護(hù)無(wú)“盲區(qū)”“死角”，實(shí)現(xiàn)飲用水水源保護(hù)的全覆蓋。另一方面，明確風(fēng)險(xiǎn)防控措施，信息公開(kāi)更加及時(shí)全面。規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)飲用水水源保護(hù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估并采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范措施；組織有關(guān)部門(mén)監(jiān)測(cè)、評(píng)估本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源、供水單位供水和用戶水龍頭出水的水質(zhì)等飲用水安全狀況；組織有關(guān)部門(mén)至少每季度向社會(huì)公開(kāi)一次飲用水安全狀況信息。此外，還細(xì)化飲用水水源污染應(yīng)急要求，銜接污染事故應(yīng)急的一般性規(guī)定。
這些專門(mén)性措施的系統(tǒng)性適用，必將更加全面、有效地保障“水袋子”安全，讓每個(gè)人都端上安全的“水杯子”，喝上放心水。
（作者系十四屆全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大環(huán)資委副主任委員、中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)。本報(bào)記者朱寧寧整理）
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