省政府提出的“遼河干流三年內消滅超五類水質”目標已經提前1年實現。 本報記者 徐丹偉 攝
工作人員在朱爾山斷面取樣檢測水質。 資料圖片
新聞背景
3月初記者獲悉，針對河流流域環境治理工作，我省已經建立起了流域環境質量控制機制，并且形成了一整套環境監測、管理、考核體系，其中，斷面補償機制的正式建立和實施是最新亮點。
這一機制的新意在于，按政策規定，那些為流域環境安全作出貢獻的上游地區，可以從財政轉移支付中得到補助，從受益的下游地區獲得補償；同時，如果上游進入下游的河流水質不能達到考核目標值，上游城市也要承擔賠付責任。
如今，這一補償機制正在趨于完善，去年扣繳上來的生態補償金將專項用于重點流域水污染綜合整治、生態修復和污染減排工程，補償給下游的城市。而我省相關部門也正在積極籌劃具體的補償資金管理辦法。
那么，我省實施斷面補償制度是否順利？該補償機制的重要意義何在？牽涉其中的河流流域上下游城市對此持怎樣態度？有關部門如何保證該補償機制得到較好的貫徹落實？圍繞這一系列問題，記者進行了調查采訪。
已扣繳未達標8市補償金1650萬元
“斷面考核補償是我省對于流域治理所采取的重要手段之一，它不僅是一種懲罰措施，同時也是一種有效的獎勵機制。 ”遼寧省遼河流域水污染防治工作領導小組辦公室副主任郭海軍向記者介紹說。
《跨行政區域河流出市斷面水質目標考核暫行辦法》規定，有關方面將對跨行政區域河流出市斷面水質狀況進行監測，然后根據監測數據，對水質污染物超標的城市給予一定處罰，而對于全年所有考核斷面水質都優于考核值、并且水質明顯改善的城市，則要給予獎勵。
這一懲一獎的過程，兼顧與協調了流域上下游地區之間的利益，使其成為了一個環境利益的“共同體”。
此前，在我省實施的水源地生態補償制度中，曾提出下游要對上游的環境付出給予補償，現在的斷面考核補償制度則更進一步，不僅規定了下游對于上游的補償，而且規定河流經上游進入下游城市后，如果水質超過考核目標值，則上游城市也要對下游城市進行相應的賠付。
跨行政區域河流出市斷面，是指各省轄市行政區域內主要河流的出市界水質考核斷面（含入海斷面）。出市斷面的考核值是根據國家、省水污染防治規劃和省、市政府環境保護責任書目標要求，由省環境保護行政主管部門確定提出的，并且要逐月進行考核。
“并非所有河流斷面的考核值都是一個共同值，而且每個斷面考核值也不是一個固定的不變值。 ”省環保廳有關工作人員介紹說，“斷面考核值要根據流域的具體情況來確定。 ”
出市斷面的具體位置，則由省環保行政主管部門組織上、下游的市環保行政主管部門來共同設定。
2008年以來，全省設定遼河干流出市斷面9個，其他河流出市斷面18個，共計27個考核斷面。今年我省又在解放河增設了1個鞍山至營口的出市斷面，因此現今全省共有28個考核斷面。
各省轄市行政區域內主要河流的出市界斷面水質如未達到考核目標值，即要繳納超標補償資金。扣繳標準暫定為：遼河干流斷面按每超標0.5倍，扣繳50萬元，其他斷面每超標0.5倍，扣繳25萬元。同時，對于出市斷面水質連續6個月不達標的城市，或多次出現嚴重超標現象的城市，則將依據相關規定，追究有關負責人員的行政責任。
據了解，根據這一考核辦法，2009年我省已扣繳未達標的8市水質斷面補償資金1650萬元。扣繳上來的這部分補償資金將作為我省流域水污染生態補償專項資金，專項用于重點流域水污染綜合整治、生態修復和污染減排工程，補償給下游的城市。
關于此專項資金的管理及分配，有關部門正在制定《遼寧省跨行政區域河流出市斷面專項補償資金管理辦法》，預計不久將會正式出臺，為補償資金的具體使用提供參考依據。
進一步有效調動各方治污積極性
水源生態補償機制的建立及其相關辦法政策，是在經過征求省政府法制辦、省發改委、省水利廳以及其他各相關部門和地方政府的意見后修訂并出臺的。
在征求意見的過程中，該機制得到了各方的普遍支持和認同。但是，在斷面考核具體標準的確定上，有些市也從各自的角度出發表達了意見，希望能提高自己上游城市的考核標準，而降低本市出市斷面的考核標準。
“這些城市的想法也是可以理解的。但在這個機制的實施過程中，還需要各市采取措施來克服一些困難，否則我們的大目標就難以實現。 ”郭海軍說。
在該機制的具體落實過程中，部分城市因出市斷面水質污染物超標，受到了一定的處罰，但他們并沒有因此而消極懈怠，而是積極主動地自設斷面查找超標原因，關停、整治污染企業，確保污水經處理后達標排放。而一些水質治理較好的城市，也在進一步采取措施，確保為下游提供安全、清澈的水源。
鐵嶺市作為遼河入我省后流經的第一個城市，面臨著上游遼河入境水質和下游出市斷面水質的 “雙重考驗”。自2008年嘗試斷面考核以來，鐵嶺與沈陽間的朱爾山斷面監測值一直比較穩定。2008年4月至12月化學需氧量均值為18.5mg/L，遠低 于 當 時 60mg/L的 考 核值；2009年全年均值為19.6mg/L，低于去年50mg/L的 考 核值；目前其斷面均值為 18mg/L，仍低于現在40mg/L的考核值。
“我們上游惟有盡最大努力降低水污染，才能保證下游的用水安全。 ”鐵嶺市環保局副局長李永安在接受記者采訪時這樣說。
鐵嶺市政府采取了一系列措施進行流域整治，建設污水處理廠、實施蓮花湖濕地生態恢復工程、建設河流城市段景觀工程、開工河道生態治理工程等，特別是對一些重點污染企業進行了關停整治，從源頭上加以治理。
“在環境保護工作中，不可避免地會遇到各種問題與矛盾。不能只顧經濟發展而忽略環境保護，而環境保護也不能以限制經濟發展作為代價。水源生態補償機制的進一步完善，為更加妥善解決這些問題和矛盾找到了一條新途徑。 ”郭海軍說。
上下游地區捆綁一起實現“上清下澈”
隨著環境保護政策和措施的接連出臺，我省水環境狀況正在不斷趨于好轉。2009年，全省6條主要河流中，渾河、太子河、大凌河源頭為Ⅰ類~Ⅲ類水質，鴨綠江干流、支流全年保持Ⅱ類水質。COD（有氧化學量）明顯減輕，超標斷面比例為5.6%，同比下降了19.4個百分點，50.0%斷面的COD濃度呈現不同程度下降，省政府2008年初提出的“遼河干流三年實現消滅超五類水質”的目標得以提前一年實現。
水源補償機制不僅有助于加強環境執法，規范環境行為，兼顧流域上下游地區的協調性，維護全省環保工作的整體性，同時也將有效地緩解我省水資源緊張的狀況。
長期以來，我省水資源一直比較緊張，體現得尤為明顯的是結構性供需矛盾更加突出，跨市供水狀況在我省比較普遍地存在。
我省不僅是一個缺水的省份，而且水污染情況也相對嚴重，水源生態環境比較脆弱。工業污染、城鎮生活污水和農村面源污染等多種污染并存，造成水源涵養功能逐漸下降。因此，僅靠政府投入已經難以滿足對水源生態環境治理和保護的需求，為了防止污染向山區和上游地區轉移，為了遼河流域及其他河流能實現“上清下澈”，我省建立了河流斷面考核補償機制。這種以水資源供求關系為載體、通過市場調節和政府引導來優化生態資源配置的生態環境保護制度的作用將在今后進一步顯現。
如今，斷面補償機制已經不再局限于遼河流域，而是擴大到對全省跨行政區域的河流出市斷面進行考核。隨著我省水環境質量的不斷改善，考核目標也在趨于嚴格，自2008年以來，我省已經兩次提高了考核目標值。
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