2026年3月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》正式公布，明確提出“推動城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，建設創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市”“高質(zhì)量推進城市更新，開展城市體檢，加快建設完整社區(qū)，健全城市更新實施機制”。與此同時，國家“雙碳”戰(zhàn)略全面落地、固體廢物綜合治理提檔升級、海綿城市建設步入系統(tǒng)化全域推進階段，“綠色低碳發(fā)展”被寫入《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典》。一系列頂層設計傳遞出明確信號，通過城市更新推進城市全面綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，成為新時代城市高質(zhì)量發(fā)展的核心命題。
然而，現(xiàn)實中的難題不容回避。基礎設施老化、內(nèi)澇防控韌性不足、雨水資源利用率低、固體廢物處置壓力大、建設運維碳排放偏高、長效運維機制缺失……這些“城市病”正在倒逼更集約、更可持續(xù)的更新路徑出現(xiàn)。而系統(tǒng)化低碳海綿城市體系，恰好提供了一個兼顧生態(tài)治水、減碳減排與資源循環(huán)的解決方案。它不僅是破解城市更新痛點堵點的技術工具，更是培育綠色新質(zhì)生產(chǎn)力、實現(xiàn)城市內(nèi)涵提升的戰(zhàn)略選擇。
錨定系統(tǒng)轉(zhuǎn)型導向校準低碳海綿建設定位
過去，很多人把海綿城市簡單理解為“下雨不積水”。但在“十五五”的新語境下，它的內(nèi)涵被大大拓寬了。未來五年，城市更新全面鋪開、“雙碳”目標縱深推進、新質(zhì)生產(chǎn)力加速培育，為海綿城市建設賦予了全新內(nèi)涵、拓展了多元場景，同時倒逼傳統(tǒng)海綿建設跳出單一治水局限，全面適配城市更新整體需求。
當前城市更新中，海綿設施建設存在與整體項目脫節(jié)、碎片化改造、產(chǎn)業(yè)融合度低等問題，導致投入不少、效果不佳。因此，要緊扣城市更新“建管并重、產(chǎn)城融合、效益共生”導向，系統(tǒng)化全域推進低碳海綿體系，推動三大維度深度融合，讓低碳海綿體系成為城市更新的有機組成部分。一是目標融合，從“快速排水”轉(zhuǎn)向“韌性低碳”，徹底摒棄單一排澇思維，統(tǒng)籌內(nèi)澇防治、雨水資源化、面源污染控制與碳減排多重目標，明確海綿城市是方法、低碳是標尺、韌性是目的，實現(xiàn)水治理與低碳發(fā)展同向發(fā)力；二是路徑融合，從“末端灰色”轉(zhuǎn)向“源頭綠色+全過程低碳”，依托“滲、滯、蓄、凈、用、排”核心技術體系，優(yōu)先選用低碳可循環(huán)本地材料與低影響施工工藝，實現(xiàn)水系統(tǒng)全生命周期降碳；三是系統(tǒng)融合，從“獨立工程”轉(zhuǎn)向“城市有機更新組成部分”，將海綿系統(tǒng)改造與道路更新、公園建設、老舊小區(qū)改造、歷史街區(qū)保護一體化推進，實現(xiàn)空間復合利用、功能疊加與成本集約，避免碎片化建設。
破解資源環(huán)境難題構建固廢循環(huán)利用低碳生態(tài)
城市更新最頭疼的問題之一，就是建筑垃圾往哪里放。與此同時，傳統(tǒng)建材的開采又加劇了碳排放。這一矛盾可以在海綿城市建設中找到解法——以跨界融合、技術革新為突破口，推動低碳海綿城市建設向“減污、降碳、協(xié)同、增效”轉(zhuǎn)型，依托固廢資源化搭建循環(huán)鏈條，既能消化更新固廢，又能為海綿設施提供低碳建材，實現(xiàn)生態(tài)與資源效益雙贏。
在建筑廢料閉環(huán)利用方面，建筑垃圾經(jīng)規(guī)范化加工成為再生骨料，用于透水混凝土、生物滯留設施等海綿設施，形成“拆除-再生-建設”閉環(huán)。實踐數(shù)據(jù)顯示，再生骨料透水混凝土抗壓強度、透水效果優(yōu)于傳統(tǒng)設施，對應SS（水中懸浮物濃度）、COD（化學需氧量）去除率可提高25%、16%，每利用1噸建筑垃圾可減少碳排放0.2～0.6噸，實現(xiàn)固廢消納、徑流控制與碳減排三重效益。
在工業(yè)固廢跨界應用方面，充分發(fā)揮鋼渣等固廢硬度高、抗壓性強的特性，生產(chǎn)高強度透水路面材料，造價較傳統(tǒng)鋪裝低20%；通過微生物加速成型、鐵碳微電解等創(chuàng)新技術，改性鋼渣可用于凈水濾料，對重金屬Pb（鉛）、Zn（鋅）去除率接近95%，每利用1噸鋼渣可減少碳排放0.15～0.50噸，實現(xiàn)以廢治廢、變廢為寶。
在農(nóng)業(yè)秸稈負碳植入方面，秸稈熱解制備的生物質(zhì)炭用作海綿設施填料、透水磚原料、濕地介質(zhì)與土壤調(diào)理劑，可提升透水鋪裝抗壓強度40%、提升污染物去除效率10%～30%、降低運行成本20%以上，每利用1立方米生物質(zhì)炭可減少碳排放0.3～0.7噸，實現(xiàn)全生命周期負碳應用，形成“生產(chǎn)-生態(tài)-固碳”完整閉環(huán)。
突破建設運維瓶頸培育綠色更新產(chǎn)業(yè)增長點
建設成本高、后期沒人管、規(guī)模效應出不來是海綿設施落地面臨的“三座大山”。破解之道在于改變思路，不再把它當作純投入的民生工程，而是培育成有產(chǎn)出的綠色產(chǎn)業(yè)。
在技術與施工創(chuàng)新層面，聚焦更新微改造需求，整合新材料、新技術、管理、市場全鏈條，推廣高強度鋼渣透水材料、裝配式（管式）生物滯留池、預制透水基塊、多介質(zhì)蓄排一體設施、小型智能截流井等產(chǎn)品化海綿細胞設施，搭配微干擾施工法，有效破解景觀效果差的難題，可提升施工效率60%、降低成本20%以上；推行“產(chǎn)品+運維”一體化模式，保障設施長效運行。
在運營模式層面，推行“連片建設、整體運營”模式，整合源頭減排、管網(wǎng)提質(zhì)、末端治理全流程，放大規(guī)模效應。將建筑垃圾再生料、鋼渣建材、秸稈生物炭等產(chǎn)品納入城市更新采購清單，降低成本、放大效益。
賦能數(shù)智精細管控打造智慧化管理新體系
城市更新場景多元、范圍廣，傳統(tǒng)海綿建設依賴經(jīng)驗，存在布局不合理、管控粗放等問題，難以適配精細化要求。AI（人工智能）和數(shù)字孿生技術，正在改變這一局面。
在規(guī)劃設計階段，可通過AI進行方案推演與輔助設計，直觀模擬不同降雨條件下雨水在地面、管網(wǎng)中的徑流路徑，精準優(yōu)化設施點位布局、規(guī)模設置與工藝選型，有效解決以往設施選擇難、點位布局不合理、建設規(guī)模偏大、行業(yè)標準不統(tǒng)一等突出問題。實踐表明，AI輔助設計能直接節(jié)省工程造價20%～30%，實現(xiàn)精準施策、高效建設。
在運維管理階段，可依托深度學習算法挖掘監(jiān)測數(shù)據(jù)，打造專屬智能體，實現(xiàn)內(nèi)澇風險精準預判、積水點智能識別，聯(lián)動閘門調(diào)控、應急處置與養(yǎng)護管理，推動海綿系統(tǒng)從“被動響應”轉(zhuǎn)向“主動預警”。AI預測性維護可降低運維成本20%～50%，智慧調(diào)度能讓雨水泵站能耗降低15%～20%、雨水資源化利用率提升至30%，真正為城市海綿體裝上“智慧大腦”，實現(xiàn)全生命周期高效管控，全面提升城市水系統(tǒng)韌性與管理效能。
盤活生態(tài)價值轉(zhuǎn)化激發(fā)市場參與更新內(nèi)生動力
資金壓力大、社會資本參與積極性低，是城市更新普遍難題，低碳海綿設施的生態(tài)價值長期無法轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益，制約可持續(xù)發(fā)展。要打破這個僵局，需要建立一套市場化激勵機制。
探索將海綿城市建設產(chǎn)生的碳匯、替代性水資源、節(jié)能降耗等減排量科學量化，納入碳交易市場，打通“生態(tài)效益-經(jīng)濟收益”轉(zhuǎn)化通道。開發(fā)碳普惠與CCER（中國核證自愿減排量）項目，交易收益反哺設施運維與更新投資，形成“建設-運營-減排-交易-再投資”的商業(yè)閉環(huán)。
同時，建立企業(yè)“海綿低碳貢獻”信用評價體系，鼓勵資本通過節(jié)水、節(jié)能、碳資產(chǎn)開發(fā)獲取低碳海綿設施運行收益。探索“土地+碳匯”模式，將碳匯預期納入土地出讓條件，全方位激活市場主體參與動力，讓生態(tài)投入真正轉(zhuǎn)化為可持續(xù)經(jīng)濟產(chǎn)出。
狠抓落地統(tǒng)籌實施推動雙融合理念貫穿更新全程
再好的理念，最后都要落到地上。低碳海綿賦能城市更新，需要四個層面的“真抓實干”。
目標融合——將徑流總量控制、面源污染削減、碳排放下降、碳匯增量等指標，納入城市更新全流程剛性約束，建立多部門聯(lián)合審查協(xié)同機制。
技術集成——推廣“海綿+低碳”技術集成包，社區(qū)層面打造光伏+海綿近零碳小區(qū)，街區(qū)層面建設低碳海綿道路廣場，區(qū)域?qū)用鏄嫿◤秃闲退{綠空間。
價值評估——統(tǒng)籌工程投資與防洪減災、節(jié)能降碳、產(chǎn)業(yè)增值等綜合效益，算好生態(tài)賬與經(jīng)濟賬，吸引社會資本參與。
共建共享——通過社區(qū)規(guī)劃師、居民工作坊等形式，普及低碳海綿理念，將海綿設施打造為可參與的公共空間，實現(xiàn)從硬件更新到社區(qū)賦能的升華。
面向“十五五”，城市更新與綠色低碳的深度融合已是大勢所趨。海綿城市不再是孤立的市政工程，而是撬動生態(tài)、經(jīng)濟、社會多重效益的支點。當每一場雨水都被善待，每一塊固廢都被重生，每一份碳減排都被定價，我們的城市才能真正實現(xiàn)從“有沒有”到“好不好”的跨越。
劉寒寒
江蘇省蘇州市海綿城市建設協(xié)會副會長，高級工程師。長期從事排水工程設計咨詢、水生態(tài)修復、海綿城市建設和環(huán)境功能材料研究等工作，近幾年重點圍繞城市更新落實“海綿+低碳”雙轉(zhuǎn)型方面開展研究與實踐，參與和負責省部級、市級課題5項，主編論著1部、發(fā)表學術論文8篇、授權專利12項，獲得中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會城鎮(zhèn)水科技獎一等獎1項、蘇州市科學進步獎2項、北京市科學技術進步獎1項、江蘇省和蘇州市優(yōu)秀勘察設計項目10余項。
來源：中國建設報
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