當(dāng)前，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。城市更新是推動(dòng)城市業(yè)態(tài)、功能、品質(zhì)不斷提升的重要抓手。國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《城市更新“十五五”規(guī)劃》，部署了增強(qiáng)城市安全韌性等六方面重點(diǎn)任務(wù)，將為城市實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展提供助力。
城市安全不僅連著千家萬戶的幸福，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展的重要前提。隨著新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城市人口、資源、經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)愈發(fā)密集，疊加一些基礎(chǔ)設(shè)施和建筑老化等因素，安全風(fēng)險(xiǎn)更加集中。同時(shí)，近些年極端氣候頻發(fā)，城市的抗風(fēng)險(xiǎn)能力面臨巨大考驗(yàn)。應(yīng)以城市更新為契機(jī)，從“硬件”和“軟件”兩個(gè)方面，全面增強(qiáng)城市安全韌性，讓城市能夠有效應(yīng)對(duì)災(zāi)害沖擊。
基礎(chǔ)設(shè)施是城市系統(tǒng)正常運(yùn)行的關(guān)鍵。近年來，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷提標(biāo)提質(zhì)，但仍有大量老舊基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)時(shí)間高負(fù)荷運(yùn)行，缺乏管理與維護(hù)。要重點(diǎn)推進(jìn)城市生命線的安全韌性建設(shè)，加快對(duì)燃?xì)狻崃Α⒐┧⑴潘蛄骸⒐芾鹊汝P(guān)鍵系統(tǒng)改造升級(jí)，構(gòu)建多水源保障和分布式能源系統(tǒng)。防災(zāi)設(shè)施是減輕災(zāi)害影響的“緩沖墊”，在更新改造中要統(tǒng)籌利用地上地下空間，加強(qiáng)“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建總量充足、布局合理的應(yīng)急避難場(chǎng)所體系。
城市建筑和房屋是實(shí)現(xiàn)居民安居樂業(yè)的重要保障。一些建筑由于建成年代早、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，房屋結(jié)構(gòu)存在“先天不足”，日常維護(hù)不及時(shí)，違法拆改行為時(shí)有發(fā)生，使得城市老舊建筑面臨房屋結(jié)構(gòu)、消防安全等多方面隱患。要加強(qiáng)房屋安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估排查，對(duì)危險(xiǎn)住房進(jìn)行加固或重建。全面清理違章建筑，整治違規(guī)拆改行為，增強(qiáng)消防能力，不能留下安全隱患“死角”。通過對(duì)不同情況分類施策，全面提升房屋安全保障水平。
加強(qiáng)安全管理體系“軟件”建設(shè)，提升日常安全監(jiān)測(cè)及風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害處置應(yīng)對(duì)效率。要推動(dòng)政府部門、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、居民群眾高效聯(lián)動(dòng)合作，建立起各主體通力合作的多元共治格局。把風(fēng)險(xiǎn)防控有機(jī)嵌入城市管理系統(tǒng)，構(gòu)建城市安全風(fēng)險(xiǎn)譜系，健全常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)測(cè)預(yù)警、排查整治機(jī)制。不同地區(qū)的城市，易發(fā)自然災(zāi)害也不盡相同，應(yīng)因地制宜、科學(xué)制定更有針對(duì)性的預(yù)案，把握災(zāi)害防御主動(dòng)權(quán)。
增強(qiáng)城市安全韌性，與群眾福祉和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展息息相關(guān)。抓住城市更新機(jī)遇，統(tǒng)籌好城市發(fā)展和安全的關(guān)系，推動(dòng)城市從硬件設(shè)施到軟件管理全方位更新，為城市構(gòu)筑更加堅(jiān)固的安全屏障。
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