近日，受臺風(fēng)“巴威”遠(yuǎn)距離水汽輸送影響，東北等地出現(xiàn)持續(xù)性、大范圍強(qiáng)降雨。其中遼寧多地雨勢猛烈，多個城市發(fā)生內(nèi)澇，嚴(yán)重影響了城市運(yùn)轉(zhuǎn)和居民生活，沈陽、撫順兩市同步啟動市級防汛一級應(yīng)急響應(yīng)。
全球升溫加速疊加持續(xù)走強(qiáng)的厄爾尼諾趨勢，給北方城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來了嚴(yán)重影響。此次降雨具有顯著的極端性，沈陽市甚至達(dá)到了百年一遇的級別，日降雨量突破歷史極值。多個對流云團(tuán)沿同一條路徑依次經(jīng)過同一區(qū)域，帶來了明顯的“列車效應(yīng)”，城市內(nèi)澇嚴(yán)重，多個流域防洪壓力驟增，城市生命線系統(tǒng)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。
當(dāng)極端天氣成為“常客”，傳統(tǒng)的“末端快排”式治水模式瀕臨極限，我們必須清醒地認(rèn)識到，唯有規(guī)劃建設(shè)兼具彈性與韌性的海綿城市，才能為脆弱的城市生命線系統(tǒng)織就一張可靠的“安全網(wǎng)”。作為全國首批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)，湖南常德創(chuàng)新性地提出了?大、中、小海綿融合構(gòu)建?方案，基本實(shí)現(xiàn)了“小雨不積水、大雨無內(nèi)澇、水體無黑臭、熱島有緩釋”的目標(biāo)；遼寧莊河市首創(chuàng)了基于“一區(qū)一湖多通道”的彈性海綿系統(tǒng)，在應(yīng)對2020年超大臺風(fēng)中展現(xiàn)了強(qiáng)大的防洪抗?jié)衬芰Α?br />
上述先行地區(qū)海綿城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)表明，在極端天氣頻繁發(fā)生的當(dāng)下，海綿城市建設(shè)并不只是鋪幾塊透水磚、建幾處蓄水池的表面文章，而是一場重塑城市與水關(guān)系的系統(tǒng)性革命，應(yīng)從頂層設(shè)計(jì)、技術(shù)創(chuàng)新、法治保障等五大方面協(xié)同發(fā)力，破解城市內(nèi)澇難題，打造“會呼吸”的韌性之城。
與城市更新深度協(xié)同。將海綿理念深度嵌入城市更新行動，給老舊小區(qū)改造、管網(wǎng)更新、道路翻新、公園提質(zhì)等每一處更新場景都植入海綿基因。尤為關(guān)鍵的是，要制定城市更新與海綿城市建設(shè)協(xié)同式規(guī)劃，讓海綿城市建設(shè)成為城市更新中“一舉兩得”的增值工程。
構(gòu)建全域協(xié)同“大海綿”體系。“巴威”臺風(fēng)導(dǎo)致遼寧多個流域同時告急，表明海綿城市建設(shè)必須跳出單個城市的局限，實(shí)現(xiàn)整體性的水資源管理。市域?qū)用娼y(tǒng)籌河道治理、農(nóng)田排澇工程與城區(qū)海綿節(jié)點(diǎn)布局，流域?qū)用娼⒖缧姓^(qū)域的防洪排澇協(xié)同機(jī)制，打造全域海綿格局。
探索“海綿+”融合創(chuàng)新路徑。海綿城市建設(shè)不應(yīng)畫地為牢、就水論水，要以開放思維與多元領(lǐng)域深度融合。“海綿+公共空間”模式就是一個很好的途徑，在社區(qū)公園、停車場、學(xué)校操場等區(qū)域設(shè)計(jì)“一地兩用”，既可休憩運(yùn)動又可臨時蓄水，增加調(diào)蓄空間。此外，“海綿+鄉(xiāng)村振興”“海綿+產(chǎn)業(yè)孵化”等融合方向亦大有可為。
數(shù)智賦能全流程監(jiān)管。面對“列車效應(yīng)”等極端天氣，精準(zhǔn)預(yù)警和快速響應(yīng)是重中之重。以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等前沿技術(shù)深度賦能海綿城市建設(shè)，建立覆蓋全域的城市內(nèi)澇智慧監(jiān)測與預(yù)報(bào)預(yù)警平臺，實(shí)現(xiàn)地下設(shè)施可視化、運(yùn)行狀態(tài)可預(yù)警、調(diào)度決策智能化。
以立法固化長效機(jī)制。通過地方立法，將海綿城市建設(shè)要求剛性納入土地出讓、規(guī)劃審批、設(shè)計(jì)施工、竣工驗(yàn)收及運(yùn)維管理的全流程管控，將“滲、滯、蓄、凈、用、排”從可選項(xiàng)變成必選項(xiàng)。筑牢制度與機(jī)制的根基，才能使海綿城市建設(shè)真正從政治任務(wù)升格為法定職責(zé)。
海綿城市建設(shè)是一項(xiàng)關(guān)乎城市長遠(yuǎn)安全與可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)性、持久性工程。它不是應(yīng)對一場暴雨的權(quán)宜之計(jì)，而是留給人民群眾最基本的生存保障。
（作者單位：鄭古蕊單位為遼寧社會科學(xué)院；梁啟東單位為遼寧大學(xué)。）
來源：沈陽日報(bào)
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