城市安全事關民生福祉，更關乎超大城市高質量發展大局。8月18日，上海出臺了首次編制的《上海市韌性安全城市建設“十五五”規劃》，明確未來五年城市安全建設路線圖，全力推動高水平安全與高質量發展良性互動。在“開局起步‘十五五’規劃”系列主題市政府新聞發布會上，市政府副秘書長、市城運中心主任張磊就規劃編制背景、目標體系與重點任務作詳細介紹。
“十四五”期間，上海全面統籌發展和安全，韌性安全城市建設交出扎實答卷，實現“四個持續”向好。一是自然災害防御能力持續增強。災害防治重點工程扎實推進，臨災預警“叫應”機制、極端天氣應對措施得到有力落實，有力守護城市安瀾。今年7月份以來，上海成功抵御巴威、白海豚超強臺風等極端天氣侵襲，特別是“白海豚”，全市普遍下了309毫米的大雨，相當于22億立方米、155個西湖，但是上海確保了城市的總體運行安全。二是安全生產形勢持續向好。治本攻堅深入開展，電動自行車、廠房倉庫、城鎮燃氣等重點專項整治成效顯著，牢牢守住了不發生重特大事故的安全底線。三是公共衛生防護網絡持續筑牢。疾控體系改革穩妥完成，防控機制不斷加強，甲、乙類傳染病報告發病率始終控制在全國最低水平。四是社會安全風險防控持續鞏固。“主動警務、預防警務”積極實施，“三所聯動”機制創新深化，去年在全國電詐案件反彈6.5%的背景下，我市電詐既遂數、立案數分別下降8.6%、8.4%，這是連續第7年“雙下降”；今年上半年又分別下降了40%、36%，公眾安全感和滿意度連續13年實現“雙提升”。
張磊介紹，本次規劃構建起“1+6+13”完整目標體系。“1”就是1個總目標，即到2030年，城市公共安全體系總體完善，本質安全全面加強，人民群眾安全感不斷增強，全面建成國內領先、國際一流的韌性安全城市。“6”就是6大支撐，包括空間承載、設施防御、社會共治、風險防范、應急救援、科技賦能，“13”就是有13項主要指標，包括5項約束性指標、8項預期性指標，既牢牢守住安全底線，也牽引城市安全建設向縱深推進。
圍繞社會關切，規劃明確三大重點任務，以“三個新”為抓手系統提升城市抗風險能力。
筑牢新基座，增強空間承載韌性。圍繞安全空間布局優化，統籌推進涉水安全聯防網絡建設、域外農場發展，加快救援疏散通道聯通；圍繞藍綠空間底板加固，推進超級生態堤、黃浦江流域生態治理和海綿城市等建設；圍繞重點功能區安全空間保障，深化主城核心區存量空間挖潛利用，統籌優化中外環周邊地區的應急物資倉庫建設。同時升級城市生命線工程，將系統強化供排水、電力、油氣、交通、通信等基礎設施防御能力，將深入推進黃浦江擋潮閘、吳淞江工程（上海段）黃浦江中上游堤防防洪能力提升工程（二期）等重大項目建設，提升抵御百年一遇超強臺風能力，穩步推進“平急兩用”公共設施建設，做到平時好用、急時管用。
構筑新防線，織密風險防控網絡。夯實基層應急消防一體化與基層醫療衛生服務體系，打造貼近群眾的安全宣教陣地。深化長三角安全一體化建設，推動風險防控、警務、疾控領域協同聯動，完善跨區域應急聯動與物資運輸保障機制，強化區域互濟共保，構建聯防共治的安全格局。
鍛造新能力，提升實戰處置效能。面向全災種開展防范應對，針對高層建筑、廠房倉庫、危化品、電動自行車等重點領域實施“一件事”全鏈條整治。上海現有24米以上高層建筑6.6萬座，超高層數量眾多，規劃將把高層建筑安全防護作為重點，守護老百姓“頭頂上的安全”。在全鏈條科技支撐方面，將持續完善“一網統管”城市運行體征指標體系，應用端重點實施韌性安全城市建設人工智能+行動，服務端方面切實提升城市安全精細服務能力，更好回應安全訴求，回應老百姓不斷提升對安全的意見建議，真正實現城市安全態勢全面感知，風險趨勢智能預判、資源保障統籌調度、應急處置高效協同。
下一步，上海將凝聚全社會合力，把規劃部署轉化為城市平安實景，持續守護超大城市安穩運行，以高水平安全護航城市高質量發展。
來源：新民晚報
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