“十五五”時期是美麗中國建設承前啟后、擴面提質，實現生態環境根本好轉的關鍵階段。美麗河湖建設也進入了全面推進、加快見效的關鍵階段。
《美麗中國建設“十五五”規劃》（以下簡稱《規劃》）部署全面實施“美麗系列”建設行動，推動美麗河湖、美麗海灣建成比例達到65%，同時明確要做好資金保障。2025年12月，財政部修訂印發《水污染防治資金管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），采取針對性舉措，全方位提升資金管理質效。在中央資金持續投入的背景下，如何統籌用好中央及各級地方財政資金，最大限度釋放治理效能，是當前各地水生態環境保護工作的重點。
結合政策新要求與基層實踐，應從項目謀劃儲備、任務指標銜接、全周期閉環管理三個維度持續發力，扎實做好水污染防治資金項目申報、實施全過程監管等工作。
扎實做好項目謀劃與儲備
省級生態環境部門、財政部門應加強統籌規劃，統一組織全省項目申報，立足流域統籌和系統治理，推動項目實施后申報水體達到美麗河湖保護與建設要求，實現水生態環境質量明顯改善，共建共享“清水綠岸、魚翔淺底、人水和諧”的美麗河湖。
堅持目標導向、結果導向，突出項目實施與生態環境質量改善的對應關系。聚焦美麗河湖保護與建設總目標，全面排查河湖現狀短板弱項，對照美麗河湖建設指標體系，科學謀劃實施項目，確保項目落地后能夠有效提升水生態環境質量，支撐水體建成美麗河湖。堅持按需施策，按照系統性、整體性、精準性原則，以完整水體為單元策劃綜合性打包項目，鼓勵省內相關地市上下游、跨行政區域聯合申報，加快構建上下游聯動、干支流統籌、左右岸協同的一體化流域治理體系。
立足流域自然稟賦，科學編制項目實施方案。結合河湖水生態環境問題及績效目標，緊扣地表水保護治理工作，做到方向清晰，科學合理、落地可行。各工程項目績效目標應充分體現與水生態環境改善成效的直接關聯性，能夠有效支撐美麗河湖保護與建設。針對不同類型的工程項目，應細化論證要求，例如入河排污口整治及規范化建設項目，應清晰闡明整治措施與排污口具體污染問題的對應關系，量化論證工程實施對水體水質改善的貢獻；生態修復類項目應遵循自然恢復為主的原則，對于水生生物投放等人工干擾較多的措施，充分開展必要性與合理性論證；底泥疏浚項目環境影響敏感，不當施工易破壞河道原有自然水文地貌，必須從嚴論證實施必要性，提升方案針對性，杜絕盲目清淤。
充分銜接水環境治理任務指標
“十五五”時期，水污染防治資金使用范圍進行了較大調整，地表水保護治理在流域水污染治理、水生態保護修復、集中式飲用水水源地保護基礎上進一步細化分類，實現與各項水環境重點治理任務深度銜接。
各地謀劃項目應堅持問題導向，統籌整合各項治理重點工作任務，將入河排污口整治、總氮治理、飲用水水源地保護等具體要求，特別是縣城黑臭水體治理、群眾身邊小微水體治理任務融入項目績效目標體系，以美麗河湖建設為總牽引，統籌推進全流域水生態環境保護各項工作有序落地。
隨著水環境保護與治理不斷向基層延伸，治理重心逐步從大江大河干流向次級支流、溝渠塘壩下沉。群眾身邊小微水體作為流域水系的“毛細血管”，是連通河湖主干水體、影響區域水環境質量的關鍵“美麗細胞”，也是增強群眾生態獲得感的重要載體。各地在項目謀劃階段，應明確實施路徑，推動美麗河湖建設從單一水體治理，拓展為“干流—支流—小微水體”全域協同治理，真正實現治河湖、惠民生。
做好項目全周期全過程管理
用好水污染防治資金，需建立覆蓋項目申報、建設實施、竣工驗收、后期運維全鏈條閉環管理機制，落實“清單管理”要求，壓實各級各方責任，全面防范資金風險，持續提升項目實施質量。
嚴格規范申報階段資金邊界管理。對照《管理辦法》負面清單開展項目篩選與方案審核。水污染防治資金使用需明確邊界，嚴禁跨領域、重復安排資金。各地應在項目謀劃之初做好多渠道資金統籌，厘清不同專項資金支持邊界，分類匹配工程內容，形成資金互補格局。
壓實各級責任，健全項目管理機制。地方各級生態環境部門會同財政部門做好水污染防治資金項目全周期全過程管理，加強統籌調度，建立相關部門項目推進統籌協調機制，做好項目“清單管理”，結合調度、抽查、現場核實等手段，強化過程跟蹤與動態管理。全鏈條壓實監管責任，地市級應科學謀劃、穩步推進項目實施，壓實項目謀劃實施主體責任；省級應優化項目選擇，壓實項目把關主體責任，督促項目實施單位落實建設主體責任。應健全長效機制，明確項目運維機制、運維內容、責任主體、運維資金及來源等。
高標準組織項目評估與竣工驗收。根據《管理辦法》，省級財政部門、生態環境部門應做好全過程預算管理，組織開展績效運行監控和績效自評等管理工作。各地應及時跟蹤項目進度，提前統籌謀劃驗收相關工作，對標美麗河湖建設指標，科學研判美麗河湖建設成效。同時，對完成驗收的項目持續開展成效跟蹤，建立“回頭看”機制，防范水質反彈。
“十五五”時期美麗河湖建設任務艱巨，各方應當主動適應政策變革，轉變項目謀劃思路，通過精細化項目儲備、系統化任務銜接、全周期閉環監管，管好用好中央財政資金，持續推進美麗河湖保護與建設，穩步實現美麗河湖建設階段目標，以河湖清水綠岸的生動實踐，支撐美麗中國建設宏偉藍圖如期實現。
作者單位：生態環境部環境規劃院
來源：中國環境網
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