淮安市是生態(tài)資源豐富的江淮水鄉(xiāng)，境內(nèi)四河穿城、五湖鑲嵌，水域面積占全市總面積的1/4，坐擁淮河、京杭大運河等黃金水道，懷抱洪澤湖、白馬湖等湖群，被譽為“漂浮在水面上的城市”。淮安市先后獲批國家園林城市、國家環(huán)境保護模范城市、國家水生態(tài)文明城市，并入選全國第一批生態(tài)文明先行示范區(qū)試點城市。
自2016年全面推行河湖長制以來，淮安市深入踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，以十年堅守推動河湖長制從“有名有責(zé)”向“高質(zhì)高效”躍升，2022年獲國務(wù)院督查激勵通報表揚，2020年、2023年兩次獲江蘇省政府督查激勵；相關(guān)案例兩次入選水利部全國河湖長制典型案例，常態(tài)化“清四亂”（亂占、亂采、亂堆、亂建）做法被推廣至整個淮河流域。“實名、壓責(zé)、賦能、提效”八字工作法等創(chuàng)新做法被新華社等主流媒體深度報道，為全國水網(wǎng)密集地區(qū)河湖管護提供了可復(fù)制、可推廣的“淮安經(jīng)驗”。
健全制度體系 構(gòu)建全域協(xié)同治理新格局 淮安市堅持高位統(tǒng)籌，構(gòu)建黨政同責(zé)、部門聯(lián)動、社會共治的組織架構(gòu)。全市設(shè)立市、縣、鎮(zhèn)三級河湖長1300余名，創(chuàng)新實施雙總河長制，由市委、市政府主要負責(zé)同志共同擔(dān)任總河長，強化頂層設(shè)計與統(tǒng)籌調(diào)度。聚焦跨界治理難題，主動融入南京都市圈發(fā)展格局，聯(lián)合蘇皖兩省九市建立跨界河湖聯(lián)防共治機制，在白馬湖、高郵湖等重點水域?qū)崿F(xiàn)責(zé)任共擔(dān)、方案共商、污染共治，有效打破行政壁壘。深化“河湖長﹢警長﹢檢察長”“一河長兩助理”等協(xié)作機制，貫通行政監(jiān)管、刑事執(zhí)法、法律監(jiān)督全鏈條，完善“交辦—流轉(zhuǎn)—處置—反饋—銷號”閉環(huán)流程。十年來，累計解決涉河涉湖問題3萬余件，一批歷史遺留問題得到解決。
強化系統(tǒng)治理 打好水生態(tài)修復(fù)攻堅組合拳 制度的生命力在于執(zhí)行。十年間，淮安市聚焦流域性突出問題，堅持“水陸同治、標(biāo)本兼治”，深入開展“兩違三亂”“清四亂”及“三水清除”等專項行動，全市重點河湖排查出的3337件“兩違”（違法圈圩、違法建設(shè)）問題、省河長辦下達的189件“三亂”（亂占、亂排、亂建）問題、市級交辦的378件“三亂”問題，全部通過銷號驗收；中紀委掛牌督辦10件河湖庫“清四亂”問題、水利部暗訪交辦第一批14件、第二批15件問題，全部通過銷號驗收。對淮河干流、洪澤湖、京杭大運河等骨干河湖實施全方位整治。緊扣南水北調(diào)東線水源安全，將輸水沿線河湖納入重點監(jiān)管范圍，確保源頭活水安全過境。針對中央生態(tài)環(huán)境保護督察、水利部暗訪及省級交辦問題，實行掛圖作戰(zhàn)、對賬銷號。經(jīng)過持續(xù)攻堅，全市國考、省考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例穩(wěn)步提升，城市建成區(qū)黑臭水體全面消除，區(qū)域水生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)根本性改善。
建設(shè)幸福河湖 打造水美人和的民生樣板 淮安市堅持生態(tài)效益與民生福祉相統(tǒng)一，將幸福河湖建設(shè)作為河湖長制提質(zhì)升級的核心抓手，編制實施《淮安市幸福河湖建設(shè)總體規(guī)劃》，統(tǒng)籌推進水災(zāi)害防治、水資源節(jié)約、水生態(tài)保護修復(fù)、水環(huán)境治理、水文化傳承等工作。
全市累計建成幸福河湖281條（個），其中京杭大運河等66條（個）河湖獲省級財政獎補；淮河入江水道金湖城區(qū)段、洪澤湖洪澤片區(qū)等4個河湖建成淮河流域幸福河湖。昔日閑置岸線變身開放共享的生態(tài)空間，古運河、白馬湖生態(tài)功能顯著恢復(fù)，農(nóng)村河道整治助推“水美鄉(xiāng)村”向“富美鄉(xiāng)村”蝶變。
治水之要，在持之以恒，更在與時俱進。邁入“十五五”，面對跨界協(xié)同、水生態(tài)修復(fù)等時代必答題，淮安市將錨定“幸福河湖”目標(biāo)，以深化河湖長制改革為筆，以系統(tǒng)治理為墨，在精細管護中書寫長效之治，在新時代治水實踐中交出底氣更足、成色更亮的“淮安答卷”。
來源：中國水利報
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