近日，《福建省美麗中國先行區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》印發(fā)實(shí)施，明確到2030年底前，從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo(hù)治理大格局基本形成，美麗中國先行區(qū)基本建成。福建山海相連、河海相通，地理單元相對完整獨(dú)立，陸域海域生態(tài)系統(tǒng)緊密關(guān)聯(lián)。構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo(hù)治理大格局，需要順應(yīng)自然生態(tài)系統(tǒng)整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，突破行政區(qū)域和單一要素邊界。流域是貫通山海、銜接陸海的重要自然單元，以流域系統(tǒng)治理為重要抓手，有利于統(tǒng)籌保護(hù)、治理、修復(fù)和發(fā)展，提升山海協(xié)同治理整體效能。
閩江是福建最大的河流，干流全長575公里，流域面積約6.1萬平方公里，約占全省陸域面積的一半。上游連接森林和水源涵養(yǎng)地，中游串聯(lián)城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，下游經(jīng)河口匯入臺灣海峽，形成山地森林、河流廊道、河口濕地和近岸海域相連的生態(tài)鏈條。幾十年來，福建牢記習(xí)近平總書記殷殷囑托，推動閩江治理由局部污染整治逐步拓展為流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)，持續(xù)深化上下游協(xié)同、陸海統(tǒng)籌，為構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo(hù)治理大格局提供了代表性樣本。
一、
閩江流域綜合治理的理念源起與實(shí)踐基礎(chǔ) 構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo(hù)治理大格局，不是對山水林田湖草沙以及河口海灣等治理對象的簡單疊加，而是按照自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性、地理單元的連續(xù)性和經(jīng)濟(jì)社會活動的關(guān)聯(lián)性，重塑治理理念和治理方式。上游森林植被、水土保持狀況直接影響河流徑流和泥沙過程，中游生產(chǎn)生活排放會沿水系向下游傳導(dǎo)，河口濕地既承接陸源污染壓力，也連接海洋生態(tài)系統(tǒng)。因而，流域治理必須由末端治污向源頭防控、過程管控和生態(tài)修復(fù)并重轉(zhuǎn)變，由單一水環(huán)境治理向多要素協(xié)同保護(hù)治理拓展，由“各管一段、各治一項”向上下游、左右岸、干支流、陸海協(xié)同轉(zhuǎn)變。
閩江上游是流域“水塔”和重要生態(tài)源頭，重點(diǎn)在“護(hù)”。上游群山綿延、森林廣袤，是閩江干流及重要支流發(fā)源地。當(dāng)時茶葉、煙葉、竹業(yè)等開發(fā)導(dǎo)致毀林占地、“青山掛白”、水土流失加劇。習(xí)近平同志多次深入閩北調(diào)研，強(qiáng)調(diào)閩北是閩江源頭，要加強(qiáng)生態(tài)林、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。沿著這一方向，上游地區(qū)持續(xù)推進(jìn)植樹造林、水土流失治理、森林質(zhì)量提升和自然保護(hù)地建設(shè)，從源頭夯實(shí)流域生態(tài)安全屏障。
閩江中游人口和產(chǎn)業(yè)較為集中，重點(diǎn)在“治”。面對城鄉(xiāng)生活污水排放、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染以及城市內(nèi)河黑臭等問題，習(xí)近平同志前瞻性地提出“在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中決不能走嚴(yán)重浪費(fèi)資源和‘先污染后治理’的路子”，在南平延平區(qū)爐下鎮(zhèn)調(diào)研時提出“爐下之問”，在三明將樂縣常口村調(diào)研時強(qiáng)調(diào)“青山綠水是無價之寶”。沿著這一方向，中游地區(qū)持續(xù)推進(jìn)工業(yè)污染治理、養(yǎng)殖污染整治、城鎮(zhèn)污水治理和內(nèi)河綜合整治，走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的路子。
閩江下游及河口是山海交匯的樞紐，重點(diǎn)在“聯(lián)”。下游河網(wǎng)密布，是流域匯流入海的“總閘門”。圍繞河口濕地保護(hù)、水環(huán)境整治以及陸海關(guān)系，福建逐步強(qiáng)化跨區(qū)域協(xié)同和河海聯(lián)動，推動下游治理從單純改善河流水質(zhì)，延伸到濕地保護(hù)、入海污染防治和海洋生態(tài)環(huán)境治理。由“護(hù)”到“治”再到“聯(lián)”，體現(xiàn)的正是從源頭到末端、從山地到河口、從陸域到海洋的系統(tǒng)治理邏輯，也為今天深化從山頂?shù)胶Ｑ蟊Ｗo(hù)治理大格局提供了重要實(shí)踐基礎(chǔ)。
二、閩江流域系統(tǒng)治理在接續(xù)實(shí)踐中深化拓展 多年來，福建圍繞閩江流域持續(xù)推進(jìn)保護(hù)修復(fù)，治理方式由重點(diǎn)攻堅向系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變，流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善。
一是夯實(shí)生態(tài)本底。福建堅持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，持續(xù)推進(jìn)國土綠化、水土保持、森林質(zhì)量提升和自然保護(hù)地建設(shè)。武夷山成為首批國家公園之一，閩江河口濕地列入國際重要濕地名錄和世界自然遺產(chǎn)預(yù)備清單；“中國山水工程”入選聯(lián)合國首批十大“世界生態(tài)恢復(fù)旗艦項目”，其中包括福建閩江、九龍江流域兩個項目。2025年，全省森林覆蓋率達(dá)65.85%，連續(xù)47年保持全國首位，為流域水源涵養(yǎng)和生態(tài)安全提供了重要支撐。
二是深化上下游協(xié)同。福建持續(xù)健全河湖長制，推進(jìn)入河排污口排查整治和城鄉(xiāng)生活污水、農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理，探索上下游生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制。南平等地形成“巡河交水”等做法，把斷面水質(zhì)、屬地責(zé)任與上下游協(xié)同更緊密地銜接起來，在壓實(shí)屬地責(zé)任的基礎(chǔ)上強(qiáng)化跨區(qū)域聯(lián)動，推動流域協(xié)同治理常態(tài)化。
三是加強(qiáng)陸海聯(lián)動。閩江下游及河口既是陸源污染匯集區(qū)域，也是河流生態(tài)系統(tǒng)向海洋生態(tài)系統(tǒng)轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵地帶。福建全面推進(jìn)入河入海排污口“查、測、溯、治、管”，完善海洋垃圾綜合治理機(jī)制，把河流水質(zhì)改善與河口濕地保護(hù)、近岸海域污染防治統(tǒng)籌起來。2025年，全省主要流域國控斷面Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)比例連續(xù)兩年保持100%，Ⅰ—Ⅱ類優(yōu)質(zhì)水比例達(dá)84.8%；閩江水質(zhì)首次實(shí)現(xiàn)全流域全優(yōu)；近岸海域優(yōu)良水質(zhì)面積比例達(dá)94.6%。這些變化表明，山地保護(hù)、流域治理與海洋管護(hù)正在形成更加緊密的治理鏈條。
四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境改善和綠色發(fā)展。福州持續(xù)推進(jìn)內(nèi)河綜合治理和濱水空間提升，以綠道、公園等公共空間連接山水資源；南平依托環(huán)武夷山國家公園建設(shè)保護(hù)發(fā)展帶，推動生態(tài)保護(hù)與鄉(xiāng)村、文旅發(fā)展相互促進(jìn)。與此同時，福建建立覆蓋全域的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入和空間約束，因地制宜發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、文旅康養(yǎng)、林下經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。流域治理由改善環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步延伸到提升城鄉(xiāng)品質(zhì)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的結(jié)合更加緊密。
三、以先行先試加快構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo(hù)治理大格局 站在建設(shè)美麗中國省域先行區(qū)的新起點(diǎn)上，福建要進(jìn)一步總結(jié)運(yùn)用好閩江流域治理經(jīng)驗，強(qiáng)化山海統(tǒng)籌、陸海聯(lián)動、區(qū)域協(xié)同，推動流域治理實(shí)踐向更大范圍、更深層次拓展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向綠向優(yōu)、環(huán)境福祉可感可及、有福之地越建越美。結(jié)合閩江流域長期實(shí)踐，需要重點(diǎn)在以下幾個方面持續(xù)深化。
一是堅持系統(tǒng)觀念，以流域整體性統(tǒng)籌各類治理任務(wù)。流域是由山水林田湖草沙等生態(tài)要素構(gòu)成的有機(jī)整體，保護(hù)治理不能局限于單一要素、單一區(qū)域和單一環(huán)節(jié)。要堅持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，圍繞水源涵養(yǎng)、水環(huán)境改善、水生態(tài)修復(fù)和河口海灣保護(hù)，統(tǒng)籌自然恢復(fù)和人工修復(fù)、污染治理和生態(tài)保護(hù)、減污降碳和綠色發(fā)展，加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌、政策銜接和項目協(xié)同，推動上下游、左右岸、干支流系統(tǒng)治理，切實(shí)提高流域保護(hù)治理整體效能。
二是完善協(xié)同機(jī)制，破解跨區(qū)域治理難題。流域治理涉及區(qū)域多、部門多、主體多，難點(diǎn)在于不同地區(qū)不同部門之間的責(zé)任和利益。要進(jìn)一步完善河湖長制、林長制，以及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、聯(lián)防聯(lián)治、監(jiān)測執(zhí)法協(xié)同等機(jī)制，推動保護(hù)責(zé)任、治理責(zé)任和發(fā)展權(quán)益有效銜接。對承擔(dān)重要生態(tài)功能的上游地區(qū)，要健全穩(wěn)定可持續(xù)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，讓保護(hù)者得到合理補(bǔ)償、受益者承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，增強(qiáng)各地共同保護(hù)、協(xié)同治理的內(nèi)生動力。
三是堅持問題導(dǎo)向和民生導(dǎo)向，以群眾感受檢驗治理成效。建設(shè)美麗中國省域先行區(qū)，既要抓好重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)海域和重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)治理，也要緊盯群眾身邊的黑臭水體、噪聲、油煙、惡臭、揚(yáng)塵等突出環(huán)境問題。要堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，把生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善與城鄉(xiāng)人居環(huán)境品質(zhì)提升結(jié)合起來，推動解決一批群眾可感可及的突出問題，讓優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品更加公平地惠及城鄉(xiāng)居民。
四是推動生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，以綠色轉(zhuǎn)型增強(qiáng)治理可持續(xù)性。綠水青山既是自然財富、生態(tài)財富，又是社會財富、經(jīng)濟(jì)財富。要發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的引導(dǎo)和約束作用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和資源要素配置，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳改造，因地制宜發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色制造、文化旅游等產(chǎn)業(yè)，積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)路徑。通過完善政策支持和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)升級、群眾增收相互促進(jìn)，形成高水平保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展良性循環(huán)。
五是強(qiáng)化改革創(chuàng)新和數(shù)字賦能，提高治理現(xiàn)代化水平。要發(fā)揮國家生態(tài)文明試驗區(qū)和美麗中國省域先行區(qū)優(yōu)勢，及時總結(jié)流域協(xié)同治理、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、入河入海排污口“查測溯治管”等成熟做法，推動理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新成果制度化、長效化。完善天空地海一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，健全問題發(fā)現(xiàn)、分析研判、溯源處置、跟蹤問效閉環(huán)機(jī)制，不斷提高生態(tài)環(huán)境治理精準(zhǔn)化、科學(xué)化、智能化水平。
作者單位：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心
來源：中國環(huán)境網(wǎng)
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