今年以來，云嶺大地用水權(quán)市場化交易熱潮持續(xù)升溫、多點(diǎn)開花——
7月，楚雄彝族自治州元謀縣完成云南省首單跨省用水權(quán)交易，10萬立方米優(yōu)質(zhì)水源跨省流轉(zhuǎn)，解決四川省涼山彝族自治州會(huì)理市千余名群眾飲水安全難題；
8月，大姚縣通過公開拍賣方式，完成轄區(qū)16座中小型水庫30年取水權(quán)交易，成交價(jià)超1億元，盤活水利資產(chǎn)，拓寬融資渠道；
此前，曲靖市與昆明市2500萬立方米跨區(qū)域水權(quán)交易順利落地，以125萬元交易金額創(chuàng)下全省單筆跨區(qū)域交易量紀(jì)錄，彌補(bǔ)昆明城市供水缺口。
一樁樁跨區(qū)域調(diào)配的水權(quán)交易，折射出云南水資源配置的生動(dòng)變革。面對(duì)工程性缺水與區(qū)域性缺水并存的現(xiàn)實(shí)，云南以用水權(quán)改革為突破口，推動(dòng)水資源從“行政分配”向“市場配置”轉(zhuǎn)變，有效促進(jìn)了水資源高效集約利用，為推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的水資源支撐。
精準(zhǔn)確權(quán)，讓每一滴水都匯入清晰“賬本”
水權(quán)交易，首先要回答：有多少水權(quán)？
2023年以來，云南嚴(yán)格落實(shí)水資源剛性約束制度，科學(xué)劃定各地水資源開發(fā)利用上限和效率紅線，從源頭上擰緊了水資源管理的“總閥門”。
在這個(gè)基礎(chǔ)上，云南把確定的區(qū)域用水權(quán)逐級(jí)分解。省水利廳水資源處有關(guān)負(fù)責(zé)人楊勇介紹：“我們把明晰權(quán)屬這項(xiàng)工作作為改革的基礎(chǔ)工程，堅(jiān)持總量管控、以供定需、分類確權(quán)，系統(tǒng)構(gòu)建了歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確的水權(quán)初始分配體系。”
目前，云南省177億立方米區(qū)域用水權(quán)分解下達(dá)至129個(gè)縣（市、區(qū)），同步建立縣級(jí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、用水合作組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體逐級(jí)確權(quán)的傳導(dǎo)機(jī)制。
這意味著，水資源管理的“總賬”有了邊界，區(qū)域的“分賬”也更加清晰，水權(quán)最終進(jìn)一步落實(shí)到具體用水主體。水資源使用權(quán)實(shí)現(xiàn)了法定化、實(shí)體化，真正把水權(quán)確權(quán)到戶、發(fā)證到人。
然而，確權(quán)并不是改革的終點(diǎn)，水權(quán)如何用得更高效才是關(guān)鍵。
搭建平臺(tái)，讓“沉睡”的水指標(biāo)流動(dòng)起來
在明晰水資源權(quán)屬底數(shù)后，云南以建機(jī)制、搭平臺(tái)、通金融為抓手，搭建起水權(quán)市場化交易體系，全力盤活“沉睡”的水指標(biāo)。
“2024年，我們印發(fā)了《云南省推進(jìn)用水權(quán)交易工作方案》，細(xì)化了交易流程、交易規(guī)則和操作標(biāo)準(zhǔn)，明確了準(zhǔn)入條件、交易方式、定價(jià)機(jī)制和監(jiān)管要求，推動(dòng)用水權(quán)交易從‘零散探索’走向‘有章可循’。”楊勇介紹，云南省水利廳已經(jīng)協(xié)調(diào)自然資源、金融、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管等部門，打破用水權(quán)交易的政策壁壘，搭建數(shù)字化交易平臺(tái)，暢通用水權(quán)交易實(shí)現(xiàn)路徑。
省級(jí)層面，云南依托省水利廳網(wǎng)站建設(shè)“云南水權(quán)交易大廳”，與國家級(jí)水權(quán)交易系統(tǒng)全面銜接；市縣一級(jí)，元謀、賓川、晉寧等多地也結(jié)合實(shí)際情況，成功建設(shè)了分級(jí)用水權(quán)交易平臺(tái)。
截至2026年9月10日，云南累計(jì)完成用水權(quán)交易3227單，交易水量9665.14萬立方米，交易金額807.78萬元，居全國前列。這些持續(xù)更新的數(shù)字，見證著云南水權(quán)交易的蓬勃發(fā)展。
“用市場之手盤活閑置的水資源，成功解決了我們區(qū)域間、行業(yè)間用水不平衡的問題。”楊勇補(bǔ)充，“但要破解水利項(xiàng)目融資難、融資貴的問題，還需要拓寬金融渠道，開辟取水貸、節(jié)水貸融資新模式。”2024年以來，云南省累計(jì)落地“取水貸”“節(jié)水貸”261單，授信金額達(dá)80.43億元。通過運(yùn)用“取水貸”“節(jié)水貸”，云南發(fā)揮了綠色資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化機(jī)制，助力生態(tài)資源點(diǎn)“綠”成金，將生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化成市場可感可及的融資權(quán)益，不僅拓寬了金融活水支持水利建設(shè)的渠道，更為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型提供了堅(jiān)實(shí)的水利力量。
從此，水權(quán)從“沉睡資產(chǎn)”變?yōu)椤傲鲃?dòng)資本”，水資源權(quán)益的價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)一步拓寬。
強(qiáng)化監(jiān)管，讓水權(quán)交易始終有邊界
水權(quán)可以交易，但要有規(guī)矩、守底線。“我們構(gòu)建‘準(zhǔn)入嚴(yán)管、信用約束、獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)’全鏈條監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管有力度、交易有秩序。”楊勇表示。
云南將監(jiān)管嵌入交易全過程，筑牢水權(quán)交易安全防線。在交易之前，嚴(yán)格核驗(yàn)取水許可和用水權(quán)交易申請(qǐng)，落實(shí)用水權(quán)交易負(fù)面清單，防范虛假交易、擠占民生用水、損害生態(tài)環(huán)境等行為；在交易過程中，建立非農(nóng)取水戶四級(jí)信用評(píng)價(jià)體系，根據(jù)不同信用等級(jí)實(shí)施差異化監(jiān)管，近7000戶取用水戶被納入“信用云南”監(jiān)管，并定期交叉比對(duì)取水計(jì)量與交易數(shù)據(jù)。
有約束，也要有激勵(lì)。云南出臺(tái)《云南省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，對(duì)符合條件的種糧農(nóng)民給予補(bǔ)貼，對(duì)節(jié)水成效顯著的主體通過水權(quán)回購等方式給予獎(jiǎng)勵(lì)。“過去，我們節(jié)約用水全得靠自覺。現(xiàn)在可不一樣了，省下來的水能夠變現(xiàn)、賺錢，實(shí)實(shí)在在得了實(shí)惠。”昆明市晉寧區(qū)農(nóng)戶劉大叔高興地說。
從“政府要我節(jié)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆袌鲋黧w主動(dòng)節(jié)”，不僅形成多用多付費(fèi)、節(jié)約得獎(jiǎng)補(bǔ)的良性用水供求格局，還有效調(diào)動(dòng)全社會(huì)節(jié)水的積極性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2024年以來，云南有89家工業(yè)企業(yè)用水效率達(dá)到國家用水定額先進(jìn)值，享受水資源稅減征20%的優(yōu)惠政策。
從一項(xiàng)節(jié)余指標(biāo)到一筆市場交易，從節(jié)約用水到獲得獎(jiǎng)勵(lì)，從一項(xiàng)取水權(quán)到一筆融資授信……在蒼山洱海的見證下，在市場資源的參與下，在行政力量的推動(dòng)下，水資源配置與利用正在發(fā)生新的變革，云南探索水資源管理精細(xì)化、市場化的腳步也永遠(yuǎn)不會(huì)停歇。
來源：中國水利報(bào)
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