過去，城鎮污水處理長期存在“按量計費”的弊端：污水處理廠按進廠水量拿錢，管網按養護工作量計費，雨水、地下水等“外水”滲入管網后，仍按污水處理量結算，出現“水越多越賺錢”的怪象，既浪費財政資金，又弱化了治污實效。近日，江蘇省住房和城鄉建設廳印發《城鎮污水處理按效付費經驗做法（第一批）》，南京市、無錫市、蘇州市、張家港市、昆山市5地經驗做法入選并向全省推廣，標志著江蘇城鎮污水處理正式從粗放的“按量計費”向以污染物削減效能為核心的“按效付費”轉變。
“按效付費”的核心，是政府付費不再單純依據處理水量，而是重點考核污染物削減成效、管網收集效率和出水水質。考核指標從單一的“處理水量”，調整為以化學需氧量、生化需氧量等污染物濃度為核心，綜合系統運行健康度、安全環保水平的多維效能指標體系。
“以前污水處理廠希望來水越多越好，現在是想著怎么讓來的水‘更濃’、更有效率。”南京市水務設施管理中心相關負責人介紹，考核從“看處理了多少噸水”變為“不僅看水量，也看削減了多少污染物”，促使運營單位從被動接受污水轉向主動排查管網、修復漏點、優化工藝。
“廠網一體化”是“按效付費”落地的重要支撐。傳統模式下，污水處理廠只管處理、管網只管輸送，各算各的賬。改革后，同一責任主體對“源頭端、輸送端、處理端”整體負責。據悉，張家港市將全市污水處理廠、泵站及農污管網整體委托一體化運維；昆山市也通過構建一體化運維體系，推動治理效能提升。
此次入選的5地均立足實際形成了可復制樣本。南京2025年初印發《南京市主城區污水處理廠網一體運行維護按效付費實施方案》，對主城六大系統約200萬噸/日規模的污水處理廠實施廠網聯動改革，節省資金反哺老舊管網改造，2026年進一步將碳排放強度指標納入年度評價。無錫2024年調整城區污水處理服務費，核定范圍內按1.85元/噸執行、超出部分按1.23元/噸計價，明確服務費與進出水濃度、管網運行水平掛鉤。蘇州建立涵蓋進出水濃度、污水集中收集率、污染物削減量等指標的多維績效評估體系，并推動《蘇州市排水管理條例》修訂，以立法固化改革成果。張家港設置差異化付費核算公式，實現排查、設計、建設、運維責任唯一化。昆山將“提質增效、進水濃度”考核權重提至三分之一以上，分檔撥付運維費用，并構建閉環化智慧監管體系。
目前，這一改革正從試點向全省延伸。泰州在污水處理提質增效中強化進水濃度和管網運行考核，與全省“以污染物收集效能為導向”的按效付費改革方向相銜接；鹽城推行城鎮生活污水處理設施一體化建設運營管理，各縣（市、區）對凈水公司考核打分，考核結果與付費掛鉤。在農村生活污水治理領域，江蘇省環保集團與無錫市錫山區政府合作打造“錫山模式”，采取“1年建設期+8年運營期”，政府按考核結果購買運維服務，破解農污項目一次性投入大、長效運管難的問題。
從“按量計費”到“按效付費”，表面是付費方式的調整，實質是治水理念從“末端處理”向“系統治理”的深刻變革。當運營單位收入與污染物削減效能深度綁定，主動擠外水、查漏點、優工藝便成為內生動力，機制創新釋放的治理效能，正推動更多河道重現水清岸綠。
來源：中國環境APP
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