各區(qū)建設(shè)管理（交通）委，新片區(qū)管委會(huì)、虹橋管委會(huì)、度假區(qū)管委會(huì)、長興島管委會(huì)：
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2026年9月8日
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市海綿城市建設(shè)的若干意見
為貫徹落實(shí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步明確海綿城市建設(shè)工作有關(guān)要求的通知》（建辦城〔2022〕17號），進(jìn)一步提升城市安全韌性，依據(jù)《上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要》等相關(guān)政策文件，現(xiàn)就系統(tǒng)化全域推進(jìn)“十五五”時(shí)期海綿城市建設(shè)提出如下意見。
一、工作目標(biāo)
至2030年，全市新增450平方公里的海綿城市建設(shè)達(dá)標(biāo)區(qū)域，達(dá)標(biāo)區(qū)域平均年徑流總量控制率達(dá)到75%，平均年徑流污染控制率達(dá)到53%，歷史易澇積水區(qū)域?qū)崿F(xiàn)動(dòng)態(tài)消除。至2035年，城市在面對極端降雨等自然災(zāi)害時(shí)的適應(yīng)能力與恢復(fù)能力得到全面提升，實(shí)現(xiàn)“源頭不快排、大雨不內(nèi)澇、污染有控制、人水更和諧”。
二、科學(xué)劃分管控分區(qū)
本市海綿城市建設(shè)按兩級分區(qū)進(jìn)行管控。以16個(gè)區(qū)行政轄區(qū)范圍作為一級管控分區(qū)，統(tǒng)籌海綿城市建設(shè)目標(biāo)、指標(biāo)分解和任務(wù)落實(shí)。在銜接二級雨水排水分區(qū)的基礎(chǔ)上，根據(jù)地塊新改建比例、河網(wǎng)水系和排水模式等因素，劃分二級管控分區(qū)（海綿片區(qū)），并分為源頭主導(dǎo)型、生態(tài)建設(shè)型、過程主導(dǎo)型、本底提升型4種類型（附表1）。
三、合理制定指標(biāo)體系
結(jié)合地塊新改建比例、強(qiáng)排系統(tǒng)雨水截流標(biāo)準(zhǔn)、可調(diào)控的河湖水位等因素，將一級管控分區(qū)年徑流總量控制率分解到源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理三部分（附表2）。根據(jù)二級管控分區(qū)類型提出年徑流總量控制率（源頭）、內(nèi)澇防治設(shè)計(jì)重現(xiàn)期、歷史易澇積水區(qū)域消除率、年徑流污染控制率（源頭）、水生態(tài)護(hù)岸改造率、雨水資源利用率等差異化指標(biāo)（附表3-6）。結(jié)合綠地率和用地類型統(tǒng)籌確定地塊年徑流總量控制率和污染控制率（附表7、8）。
四、落實(shí)防澇調(diào)蓄空間
系統(tǒng)開展內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)評估，綜合考慮區(qū)域豎向條件、雨水系統(tǒng)建設(shè)、防澇調(diào)蓄容量需求等因素，優(yōu)先利用綠地、運(yùn)動(dòng)場、廣場和濱河空間等開放空間，落實(shí)中高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域防澇調(diào)蓄空間布局，完善進(jìn)水和退水設(shè)施，在平時(shí)發(fā)揮設(shè)施原有的景觀、游憩、休閑娛樂功能；在暴雨時(shí)有效組織徑流排入設(shè)施，短期滯蓄雨洪，發(fā)揮雨水調(diào)蓄功能。充分借鑒和平公園、長風(fēng)公園等建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，積極推動(dòng)“平急兩用”防澇調(diào)蓄空間建設(shè)。
五、持續(xù)推進(jìn)片區(qū)建設(shè)
以二級管控分區(qū)為基本單元編制系統(tǒng)方案，構(gòu)建源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理的全過程雨水管理格局。至2030年，完成約175個(gè)片區(qū)海綿城市建設(shè)和達(dá)標(biāo)評估，全面分析海綿城市建設(shè)成效。重點(diǎn)推進(jìn)臨港新片區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)、長三角一體化示范區(qū)、北外灘地區(qū)、桃浦科技智創(chuàng)城、大吳淞地區(qū)、復(fù)興島片區(qū)、東方樞紐中心區(qū)、嘉定新城、青浦新城、松江新城、奉賢新城等12個(gè)區(qū)域海綿城市建設(shè)。
六、系統(tǒng)做好設(shè)計(jì)審查
按照《上海市建設(shè)工程海綿城市設(shè)計(jì)方案技術(shù)審查要點(diǎn)》要求，加強(qiáng)海綿城市設(shè)計(jì)方案審查，強(qiáng)化管線、景觀、建筑、道路等多專業(yè)與海綿的融合，確保豎向設(shè)計(jì)的標(biāo)高協(xié)調(diào)。景觀方案應(yīng)在海綿施工圖的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、同步深化，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“景觀、海綿一張施工圖”，審查合格的海綿城市施工圖不得擅自修改，確需修改的，凡涉及工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，海綿城市設(shè)計(jì)指標(biāo)，海綿城市主要設(shè)施平面布置、總體平面標(biāo)高調(diào)整等重大變更的，應(yīng)重新組織開展審查。
七、嚴(yán)格項(xiàng)目施工管理
要加強(qiáng)海綿城市建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，通過參與施工交底，明確海綿設(shè)計(jì)指標(biāo)，強(qiáng)化施工和監(jiān)理人員海綿建設(shè)理念。在施工巡查階段要把控海綿設(shè)施施工質(zhì)量，重點(diǎn)核查是否按圖施工，嚴(yán)禁隨意更改海綿設(shè)施豎向標(biāo)高、容量等情況，確保雨水收水匯水連續(xù)順暢，控制水土流失。
八、落實(shí)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)
應(yīng)建立完善海綿設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)和制度，明確運(yùn)維管理單位，壓實(shí)管護(hù)責(zé)任。監(jiān)督指導(dǎo)運(yùn)維管理單位建立健全海綿設(shè)施運(yùn)行維護(hù)操作規(guī)程，加強(qiáng)操作人員專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，嚴(yán)格按照《海綿城市設(shè)施施工驗(yàn)收與運(yùn)行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)》（DG/TJ08-2370-2021）等標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，強(qiáng)化海綿設(shè)施運(yùn)維和臺賬管理，確保設(shè)施功能正常發(fā)揮、安全運(yùn)行。
九、切實(shí)強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)
結(jié)合城市更新行動(dòng)、公園綠地建設(shè)等工作，協(xié)同推進(jìn)落實(shí)海綿城市建設(shè)。新改擴(kuò)建項(xiàng)目全面落實(shí)各類滯蓄、緩排的綠色源頭設(shè)施，削減進(jìn)入管網(wǎng)的徑流污染量。充分利用地塊水景、源頭減排設(shè)施收集雨水，因地制宜建造調(diào)蓄池和凈化裝置，合理布局雨水回用站點(diǎn)，構(gòu)建公共空間雨水資源利用網(wǎng)絡(luò)。
十、強(qiáng)化科技創(chuàng)新賦能
推動(dòng)海綿城市建設(shè)與全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型深度融合，依托海綿城市數(shù)字化管理平臺，加強(qiáng)海綿城市項(xiàng)目庫管理，強(qiáng)化海綿設(shè)施施工巡查。鼓勵(lì)海綿城市建設(shè)新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品研發(fā)與應(yīng)用，為海綿城市建設(shè)提供技術(shù)支撐。
附件下載：上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市海綿城市建設(shè)的若干意見》的通知
來源：上海市人民政府
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