一場持續約2小時的降雨剛停歇，揚州大運河“十里外灘”濱水路段就已恢復平日景象。記者看到，路面淺層積水順著自然坡度快速匯入一旁的下沉式綠地，步道透水鋪裝像會“呼吸”的海綿，迅速吸納落地雨水。今年暑期，揚州接連遭遇多輪強降雨侵襲，曾經“逢雨必淹”的部分路段、老城街巷，如今已不見大面積淹水景象。
這份從容，來自于揚州系統化全域推進海綿城市建設三年來積累的城市“韌性”。今年6月，中央財政海綿城市建設示范補助資金2025年績效評價結果公布，揚州實現2023至2025年連續三年績效評價最高等級A等，成為全國60個示范城市中僅有的6個“三連優”示范城市之一。
“海綿城市的核心是推遲洪峰到來的時間，給管網‘減負’。”揚州市住建局公用事業科副科長孫月介紹，海綿城市建設無處不在，它可以是蜿蜒河溪、吸水路面，也可以是下凹綠地、植草溝渠。揚州根據自身“平原水網城市、歷史文化名城、特色園林城市”三重特征，確立“系統順暢、簡約適用”的建設原則，走出一條與自身城市肌理相適應的路徑。
走進位于文昌中路的鴻泰家園，蔥郁的下凹式綠地帶沿著樓座蜿蜒鋪開，原木色的雨水花箱錯落嵌在房屋北側雨水管旁，瀝青路面平整干凈，樓棟間停車位排布規整有序，完全看不出這是一座房齡近20年的老舊小區。
“這背后的秘訣是‘老舊小區改造+海綿城市建設’。”孫月介紹。由于小區緊鄰老沙河，改造沒有將雨水全部排入地下管網，而是借助地理條件，將臨河樓棟屋頂雨水引入一樓雨水花箱、植被緩沖帶。每逢降雨，屋面雨水順著檐槽匯入花箱，再透過植被緩沖帶的多層土壤自然下滲凈化，多余的清流順著緩坡就近流入老沙河，全程不見積水漫溢的痕跡。
在孫月看來，海綿建設不是城市建成后的“附加題”，而是規劃、建設、管理全環節都要答好的“必答題”。揚州長期堅持對所有新建改建項目開展海綿方案評審，更創新探索一體化設計模式，統籌供排水、景觀、綠化、節水等內容，一改過去各畫一張圖、銜接不足的問題，最終形成一張設計總圖。
這樣的優化，讓綠化從“滿鋪”轉向“留白”，不光能兼具美觀與滯蓄功能，單個項目還能平均節約雨水管網投資超15%。
“大運河非遺文化園二期就是一個典型，原本2處雨水排口，一體化后增至6處。”孫月告訴記者，增加排水節點，讓雨水就近排放，可以縮短排水路徑、提高排水效率。排水距離縮短，所需雨水管徑也相應減小，在提升排水效能的同時降低了管網建設成本。最終，項目海綿建設投資降低近50%，節約近1200萬元，探索出一條高效、經濟、可復制的系統化建設路徑。
一直以來，揚州對于海綿城市的建設沒有停留在“點”上，而是走向“連片性系統化”的片區打造。揚州市住建局公用事業科科長成曄介紹，當地因地制宜打造廣陵古城、江都北部、邗江西區新城等八大示范片區，將一個個分散的“小海綿”串聯起來，讓道路、綠地、水系、管網彼此銜接，形成協同發力的“大海綿”。
其中，廣陵古城片區的改造最見功力，也最具辨識度。一直以來，古城街巷“多、古、窄、彎”，地下管線復雜，傳統大開挖式管網改造既不經濟，也容易破壞原有街巷肌理，單靠路面維修無法從根本上解決積水問題。設計與施工團隊多輪研討推演，最終沿用“古法明溝”的傳統治水思路，創新構建“滯水溝+排水溝+導水槽”三級地表排水系統，踐行“雨水地上走、污水地下流”的分流邏輯。“這種方式既避開了大面積開挖，大幅壓縮工期與成本，也最大程度保留了老城原有街巷肌理。”揚州市海綿辦技術指導專家李宗浩告訴記者，建設團隊還專門設計了“古風古貌”的配套設施，將海綿元素“藏”進古城有機更新的細節里。
不同片區則根據自身條件探索不同路徑：江都北部海綿示范片區，串聯起學校、住宅、道路、水系、綠地，構建四級階梯排水體系，年徑流總量控制率超過80%；職大舊城片區保留改造90%以上既有管網作為污水管網、雨水調蓄設施使用，新建地表排水溝作為雨水傳輸通道，較傳統管網翻建節約造價800萬元；十里外灘新片區依托緊鄰大運河的優勢，建設單坡向道路、生態草溝等多類型通道，構建從地塊直入河道的無界海綿系統……
一項項工程落地見效，離不開持續穩定的資金保障。揚州市財政局經濟建設科科長陳堅告訴記者，當地結合項目屬性建立差異化補助政策，及時足額撥付海綿城市建設中央補助資金9億元，有效支持保障“運河十里”、橫一河城鎮型生態緩沖帶修復、古運河城區段綜合整治、江都區南區水生態環境整治工程等127個重點項目建設。
三年深耕，變化可感可測。水安全方面，揚州完成25個積水點治理、13個積水隱患點應急處置，推進135個源頭減排項目，城區內澇防治標準從20年一遇提升至30年一遇；水環境方面，市區累計建成58個排水達標區，建成區覆蓋率超60%，全域消除黑臭水體；水資源方面，雨水資源化利用量達到每年83.28萬立方米，讓雨水變廢為寶……
“目前，揚州市系統化全域推進海綿城市建設三年行動已經完美收官。”揚州市住建局相關負責人表示，該市將緊扣2030年城市建成區海綿城市達標面積到80%以上的目標，在城市更新行動中進一步融入海綿理念、實施海綿項目，探索推進城市高質量發展的新路徑、新模式。
來源：交匯點
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