2015年10月，國務院辦公廳印發《關于推進海綿城市建設的指導意見》，明確“到2030年，城市建成區80%以上的面積達到目標要求”。歷經11年試點探索、示范推廣與規模化建設，我國海綿城市建設從單點示范走向系統化全域開展，積累了豐富的工程實踐經驗，但也暴露了一些行業建設的共性短板。“十五五”時期是海綿城市建設沖刺2030年全域達標的關鍵攻堅與提質轉型期。立足多年實踐積淀，緊扣規劃部署要求，從技術層面深挖行業建設痛點、明晰系統化建設路徑、優化落地實施策略，是推動海綿城市建設高質量發展、按期保質完成目標的核心支撐。
實踐歷程回顧：海綿城市建設成效與行業共性短板
自2015年以來，通過試點城市、示范城市梯次建設，徹底改變了傳統“快排”的雨水治理模式，全面構建起“滲、滯、蓄、凈、用、排”協同的海綿城市建設體系，城市水生態修復、內澇防治、人居環境提升取得實質成效，海綿城市建設技術體系、建設理念在全國范圍內得到廣泛落地應用。
城市防洪排澇韌性穩步提升。各地通過源頭減排—過程管控—末端調蓄的系統化治理，完成大量城市易澇點綜合整治，有效緩解城市內澇。
城市水生態修復成效顯著。各地通過盤活城市公園、河湖等天然藍綠空間，打造多功能雨洪調蓄體系，貫通城市水系脈絡，逐步恢復城市自然水文循環。
行業技術標準體系日趨完善。國家層面出臺的海綿城市技術指南、評價標準及圖集，覆蓋規劃設計、施工建設、驗收運維的全生命周期技術體系；各地結合地域特征出臺了地方法規和技術導則，實現工程建設有據可依、有規可循。
全域海綿理念基本成型。海綿城市建設不再局限于示范項目打造，而是全面融入新區開發、舊城更新的各類城建工程，項目建設同步落實海綿理念已成為常態。
精細化管控模式逐步落地。年徑流總量控制率等核心指標全面納入城市規劃管控體系，貫穿項目建設全流程管控。
然而，海綿城市建設在落地實操時，存在諸多共性痛點，成為制約2030年全域達標的瓶頸。
海綿城市建設不均衡、新老城區落差顯著。新建片區規劃條件清晰、場地空間充足，海綿城市建設達標率較高；而老城區場地空間局促、地下管線錯綜復雜、豎向條件受限、改造難度大，整體達標進度滯后。
系統治理思維不足，工程碎片化問題突出。部分項目簡單以透水鋪裝、下沉式綠地等單項設施替代系統治理，忽視片區水量平衡，源頭、過程、末端設施銜接不暢，難以形成閉環的雨水調控系統。
重建輕運維問題普遍存在，工程長效效益衰減。已建成海綿設施缺乏常態化、專業化運維，存在透水鋪裝堵塞、調蓄空間被侵占等問題，導致部分海綿設施效能下降。
對標規劃導向：“十五五”海綿城市建設的全新行業要求
“十五五”時期是海綿城市建設由試點示范邁向全域達標的關鍵轉型期，也是沖刺2030年80%建成區達標目標的決勝階段。當前，國家及各省市在“十五五”規劃、城市更新專項規劃中，均對海綿城市建設作出明確部署。
結合各地規劃與行業發展趨勢來看，“十五五”時期海綿建設呈現四大核心轉型導向。
一是建設范圍從片區示范轉向全域覆蓋，徹底告別碎片建設模式，以城市全域建成區為治理范圍，系統性補齊存量短板，逐級提升全域達標覆蓋率。
二是建設模式從單一治水轉向多目標協同，將海綿城市建設與城市更新、低碳城市建設深度融合，實現水安全、水環境、水資源、水生態協同提質。
三是建設重心從新區增量建設轉向老城存量攻堅，摒棄大拆大建的傳統模式，充分依托現狀公園綠地、河湖水系等藍綠空間，以低擾動、微更新的方式盤活存量調蓄空間，高效破解老城海綿改造難題。
四是建設邏輯從重建輕管轉向建管運維并重，在全流程管控的基礎上，重點補齊智慧管控、長效運維、制度保障短板，實現設施從“建成”向“好用、長效、管用”轉變。
技術賦能提質：“十五五”海綿城市全域達標核心實施路徑
“十五五”時期，海綿城市建設應聚焦存量短板、長效機制，精準破解全域推進難題，穩步推動城市建成區海綿城市建設全覆蓋、效能全提升。
聚焦全域統籌，分區精準施策，壓實達標時序。摸清各城市建成區現狀底數，精準測算全域達標缺口，科學編制2026—2030年海綿城市建設達標提升實施方案，將2030年總體目標細化為年度、片區、項目清單，實現時序化、清單化、項目化推進。增量片區堅持剛性管控，確保新建項目、新建片區全面達標。存量老城片區堅持低擾動、微改造理念，依托城市更新載體，優先利用現狀公園綠地、河湖水系等藍綠空間構建多功能調蓄系統，分片實施提質改造，以最小施工擾動、最優資源利用補齊老城達標短板。
堅持系統思維，構建藍綠協同、灰綠互補的治水體系。嚴格遵循“源頭減排、過程控制、系統治理”核心原則，搭建多層次、一體化的雨水調控系統。在地塊源頭，全面普及海綿設施，實現常規雨水就地消納、源頭減量；在轉輸過程，加快老舊管網更新改造，暢通雨水轉輸通道；在末端治理，最大化盤活城市自然藍綠調蓄資源，配套標準化灰色調蓄、排澇設施兜底，形成“藍綠為主、灰色兜底”的科學治理格局。同步銜接城市防洪排澇、城市生命線安全工程，區分常規降雨與超標暴雨工況分級防控，全面提升城市水文安全韌性。
補齊運維短板，推行專業管護，賦能智慧提質。將長效運維納入海綿城市建設核心環節，實現建管并重。將海綿設施納入建筑小區、市政設施、公園綠地常態化專業管護體系，定期開展清淤、檢修和養護，保障設施穩定運行。推進智慧海綿建設，依托城市信息模型（CIM）平臺、物聯網監測體系，搭建全域海綿智慧監管平臺，實現水文水質、設施運行、積水點位實時監測、風險預警、智能調度，以數字化、智慧化手段提升運維效果。
創新建管機制、推廣先進經驗，激活海綿建設長效活力。統籌資金保障、市場化運維與技術推廣，破解海綿城市建設發展瓶頸。積極爭取城市更新、超長期特別國債等政策性資金，重點傾斜老城海綿化改造、內澇治理等民生項目。推行市場化專業運維模式，引導社會資本參與設施管護，構建多元投融資體系，減輕財政壓力。同時，總結推廣試點、示范城市老城藍綠協同改造、智慧運維等成熟技術模式，通過行業培訓糾治形式化建設誤區，提升設計、施工、運維全鏈條專業能力。常態化開展科普宣傳，凝聚社會共識，形成技術提質、機制增效、全民共治的海綿建設新格局。
“十五五”時期的海綿城市建設質量與推進成效，直接決定2030年國家海綿城市全域達標目標能否如期落地。行業需立足工程實踐、聚焦核心痛點、堅持系統治理，持續優化技術路徑、完善長效機制、補齊存量短板，推動海綿城市建設從示范走向全域提質，以科學化、精細化、長效化的建設模式，筑牢城市水安全與生態安全基底，助力城市高質量、可持續發展。
來源：中國建設報
京公網安備 11010802021286號