近日，生態(tài)環(huán)境部辦公廳發(fā)布《關(guān)于公開征求〈關(guān)于加強(qiáng)地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)環(huán)境管理的指導(dǎo)意見（征求意見稿）〉意見的函》（環(huán)辦便函〔2026〕349號(hào)），面向全社會(huì)公開征集意見，征求意見截止時(shí)間為20261031。文件承接《生態(tài)環(huán)境法典》以及美麗中國建設(shè)相關(guān)部署，針對地下水水質(zhì)優(yōu)良、防污能力脆弱的重點(diǎn)區(qū)域，搭建差異化環(huán)境管理框架，也為地下水監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)排查、污染修復(fù)產(chǎn)業(yè)鏈釋放明確政策信號(hào)。
一、政策出臺(tái)背景：從“劃邊界”走向“精細(xì)化管理” 國內(nèi)此前已經(jīng)出臺(tái)《地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)劃定技術(shù)指南（試行）》，解決“哪里是重點(diǎn)區(qū)”的劃定技術(shù)問題；本次征求意見稿則解決“劃定之后怎么管”的制度落地問題，二者形成“劃定管理”完整閉環(huán)。
編制說明顯示，該文件自2023年3月啟動(dòng)編制，先后總結(jié)21個(gè)地下水污染防治試驗(yàn)區(qū)實(shí)踐，開展多輪專家研討、8個(gè)省份座談，同步開展監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、風(fēng)險(xiǎn)研判、分類管控專題研究，內(nèi)部多部門協(xié)調(diào)之后，才進(jìn)入社會(huì)公開征求意見階段，具備較強(qiáng)實(shí)踐基礎(chǔ)。
地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)特指水質(zhì)較好、開發(fā)利用價(jià)值高，但防污性能偏弱的區(qū)域，一旦發(fā)生滲漏污染，修復(fù)難度大、周期長。過去管理存在區(qū)域目標(biāo)模糊、污染源動(dòng)態(tài)識(shí)別不足、預(yù)防整治銜接不夠緊密等問題。本次文件就是要建立一套目標(biāo)清晰、分區(qū)施策、動(dòng)態(tài)更新的管理機(jī)制。
以推動(dòng)地下水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好為目標(biāo)，按照“保護(hù)優(yōu)先、問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)防治、閉環(huán)管理”原則，構(gòu)建涵蓋監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、管理目標(biāo)制定、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析、分類分級(jí)管控及成效評(píng)估的重點(diǎn)區(qū)地下水環(huán)境管理體系。到2028年，重點(diǎn)區(qū)環(huán)境管理體系初步形成，監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)基本建成，首輪環(huán)境管理名單形成，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到初步管控。到2030年，環(huán)境管理體系全面建成，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，地下水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好。
二、征求意見稿核心制度要點(diǎn) 1、兩類分區(qū)，差異化管理目標(biāo)
重點(diǎn)區(qū)劃分為保護(hù)類區(qū)域、管控類區(qū)域兩大板塊：
?保護(hù)類區(qū)域：地下水型飲用水水源保護(hù)區(qū)、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)、補(bǔ)給區(qū)，礦泉水、名泉等特殊地下水資源保護(hù)地，核心目標(biāo)是守住水源安全底線；
?管控類區(qū)域：開發(fā)價(jià)值高、地下水脆弱性高的其他區(qū)域，還可依據(jù)污染源荷載進(jìn)一步劃分一級(jí)、二級(jí)管控單元，一級(jí)側(cè)重風(fēng)險(xiǎn)控制、存量削減，二級(jí)重在預(yù)防新增污染。
文件設(shè)置分階段實(shí)施目標(biāo)：2028年基本建成重點(diǎn)區(qū)管理體系，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)初步受控；2030年制度全面落地，實(shí)現(xiàn)地下水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好。
2、創(chuàng)新“兩個(gè)名單”動(dòng)態(tài)管理機(jī)制
文件明確建立高風(fēng)險(xiǎn)污染源名單、優(yōu)先防控水源名單，實(shí)行“移入—分類施策—移出”閉環(huán)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，改變以往靜態(tài)臺(tái)賬模式。通過調(diào)查、監(jiān)測開展區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)研判，識(shí)別出高風(fēng)險(xiǎn)污染源和存在風(fēng)險(xiǎn)隱患的飲用水源，納入名單實(shí)施針對性管控；完成風(fēng)險(xiǎn)消減、隱患消除后按程序移出名單，實(shí)現(xiàn)問題導(dǎo)向的精準(zhǔn)監(jiān)管。
3、源頭預(yù)防+問題整治雙主線
源頭污染預(yù)防：依托環(huán)評(píng)、排污許可、隱患排查制度，嚴(yán)格重點(diǎn)區(qū)內(nèi)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入；鼓勵(lì)污染源設(shè)施采用可視化設(shè)計(jì)，降低隱蔽滲漏風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，常態(tài)化開展隱患排查。
問題整治層面分為三塊：1）點(diǎn)源污染整治：發(fā)現(xiàn)地下水污染后，要求企業(yè)溯源斷源，遏制污染加重、擴(kuò)散；對已經(jīng)造成環(huán)境影響的高風(fēng)險(xiǎn)源，開展風(fēng)險(xiǎn)管控或修復(fù)，落實(shí)“污染不出界”管控要求；2）農(nóng)業(yè)面源探索：種植業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量，養(yǎng)殖業(yè)管控養(yǎng)殖規(guī)模，規(guī)范糞污還田，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源地下水監(jiān)測；3）優(yōu)先防控水源保護(hù)：生態(tài)環(huán)境部門將風(fēng)險(xiǎn)水源通報(bào)供水、水利、衛(wèi)健等部門，推動(dòng)多部門協(xié)同防范供水風(fēng)險(xiǎn)。
4、監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)成為管理重要支撐
分區(qū)管控、名單動(dòng)態(tài)更新、隱患排查、污染溯源整治，全部建立在地下水監(jiān)測數(shù)據(jù)基礎(chǔ)之上。征求意見稿提出完善重點(diǎn)區(qū)地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、名單更新、成效評(píng)估提供數(shù)據(jù)支撐，這也是儀器設(shè)備、第三方檢測機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)切入點(diǎn)。
來源：儀器信息網(wǎng)
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