湖南省人民政府辦公廳印發《關于加快推進“六張網”建設的若干舉措》的通知
湘政辦發〔2026〕62號
各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
《關于加快推進“六張網”建設的若干舉措》已經省人民政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
湖南省人民政府辦公廳
2026年10月22日
（此件主動公開）
關于加快推進“六張網”建設的若干舉措
為深入貫徹落實黨中央、國務院關于加快推進水網、新型電網、算力網、新一代通信網、城市地下管網、物流網建設的決策部署，積極搶抓國家政策機遇，加快推進我省“六張網”建設，制定以下工作舉措。
一、前瞻謀劃項目 （一）拓寬項目謀劃路徑模式。依托“六張網”實施方案，按職責分工一網一策分類制定《項目謀劃儲備指引》和《投融資設計指南》，運用場景牽引、常態化路演、資產盤活整合等方式謀劃一批重大項目，強化儲備項目評估論證，建立并動態更新湖南省“六張網”重大項目庫。建立項目謀劃晾曬機制，遴選一批牽引性項目和典型案例公開推介。（責任單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省數據局、省能源局、省通信管理局）
（二）加強項目前期工作支持。在年度總規模20億元的省重大項目前期資金池中，每年安排不低于30%的額度，專項用于支持“六張網”重大項目前期工作。實行以項目定資金，優先支持論證成熟、引領作用突出的項目。適度降低“六張網”項目納入省重點建設項目總投資規模門檻，享受專項要素保障和融資支持。（責任單位：省發展改革委、國家開發銀行湖南省分行、農業發展銀行湖南省分行、進出口銀行湖南省分行）
二、優化審批服務 （三）加快財政資金來源論證。對需資金來源提級論證的“六張網”項目，原則上各級財政部門從項目受理之日起7日內出具資金來源評估意見。對需開展投資聯審的項目，各級發展改革部門牽頭加快組織聯審，原則上7日內出具投資聯審意見。（責任單位：省財政廳、省發展改革委）
（四）提速項目關鍵要件辦理。對項目涉及用地用林、節能審查、施工許可等前期手續，單個審批事項辦理時限原則上不超過法定時限的一半；對涉及的標準研制與認定，實行優先推進、即來即辦。深化生態環境分區管控應用，推進規劃環評與項目環評聯動，規劃環評已明確的現狀監測數據、區域環境質量數據，項目環評直接引用、不重復評價。環境影響報告書審批時限壓減至法定時限的一半。（責任單位：省發展改革委、省自然資源廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省林業局、省市場監管局）
（五）優化線性工程和站點設施審批。對不涉及新增建設用地的“六張網”線性工程，且確實難以避讓永久基本農田、自然保護地等管控區域的，在可研階段由自然資源、林業部門對路徑方案出具原則性支持意見；對桿塔、基站等點狀設施不征地，實行一次性補償，按原地類管理，無需辦理用地預審與選址意見書。對輸配電項目免辦工程規劃許可證、施工許可證。（責任單位：省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省通信管理局、省能源局、省林業局）
（六）優化涉水審批事項辦理。建立涉水審批事項提前介入機制，對屬同一階段、同一層級的涉水審批事項，實行并聯審批，一次入窗，一次辦理。對取水許可、水土保持審批等高頻辦理事項，在項目開工前通過容缺受理方式優化審批流程，實現審批提速增效。（責任單位：省水利廳）
三、強化要素保障 （七）強化規劃用地保障。對“六張網”項目規劃用地需求，統籌納入國土空間規劃“一張圖”，實行年度動態維護。項目新增建設用地指標由省級統籌配置、應保盡保。對“六張網”重大建設項目耕地占補平衡指標市縣無法保障的，由省級統籌予以保障。符合《劃撥用地目錄》的，依法辦理劃撥手續；不符合劃撥條件的，支持采取彈性年期出讓、先租后讓、長期租賃等靈活方式保障用地。對未納入原國土空間規劃，但已列入年度動態維護方案的重大項目，支持在動態維護方案獲批前，實行用地專題容缺審查，縮短落地時限。（責任單位：省自然資源廳）
（八）支持節能改造和綠電消費。支持算力項目爭取中央資金，實施節能降碳技術改造降低電源使用效率（PUE）值，并優先申報國家“兩新”專項。對算力項目在綠色用能方面予以支持，優先采用源網荷儲、綠電直連等方式予以供電。鼓勵算力設施作為靈活性調節資源參與電力市場，對采用綠電直連模式的，余電上網比例可適當放寬。綠電直連項目自發自用電量暫免繳納政策性交叉補貼新增損益。（責任單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省能源局）
（九）加大中央資金支持。對“六張網”項目，在申報超長期特別國債、中央預算內投資、新型政策性金融工具等資金時，予以靠前排序、優先支持。（責任單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省數據局、省能源局、省通信管理局）
（十）加大地方政府專項債券支持。單列100億元年度地方政府專項債券額度用于“六張網”相關項目建設。支持符合要求的項目優先發行專項債券用作項目資本金。對調整收回的其他建設項目專項債券資金，優先用于保障“六張網”項目需求。（責任單位：省發展改革委、省財政廳）
四、促進協同建設 （十一）支持多網協同。推動“六張網”深度耦合、相互賦能、協同支撐，鼓勵水、電、通信、算力、物流、管網跨領域融合共建，在省預算內基建資金中安排2億元，用于支持“六張網”項目中的多網協同、軟硬協同、場景協同重大標志性項目。（責任單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省數據局、省能源局、省通信管理局）
（十二）深化數算電協同。推動算力中心布局與電網規劃協同。在符合條件的產業和商貿服務聚集區推廣源網荷儲算一體化。推動算力基礎設施與可信數據空間、高質量數據集建設聯動謀劃、協同推進。建立面向大模型訓練、產業數字化的高質量數據集供給清單。推動實施一批產業園區智改數轉項目，省預算內基建資金給予單個項目支持最高不超過1000萬元。建設一批數算電協同應用園區。（責任單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省通信管理局、省數據局、省能源局）
（十三）推動產網用融合。編制“六張網”與產業融合發展清單，建立優勢產品、優勢企業、適用技術和領軍人才庫，支持專精特新企業和單項冠軍企業，組建創新聯合體開展關鍵技術攻關。有序開放政府所屬“六張網”應用場景，推動省市縣國有企業每年開放50個以上各類場景。對重大場景應用項目給予單個項目最高不超過200萬元補助。對主導（排名第一）制定國家標準、國際標準的企事業單位，分別給予50萬元、100萬元補助。（責任單位：省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳、省財政廳、省商務廳、省市場監管局、省數據局）
（十四）健全價格形成和合理收益機制。健全水利工程供水、城鄉供水、污水處理、地下綜合管廊使用價格形成與動態調整機制。形成并完善算力服務、通信資費、物流服務等價格政策。深化城市地下管網資產確權改革。健全準公益性項目使用者付費、可行性缺口補助和財政補貼統籌聯動的多元收益機制。（責任單位：省發展改革委、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省數據局、省能源局、省通信管理局）
五、創新投融資機制 （十五）強化財政金融聯動支持。對“六張網”項目政府性融資擔保貸款，由銀行、擔保機構、財政按比例共擔風險。省財政對單筆融資擔保金額1000萬元及以下且年化擔保費率（含稅）不高于1%的政策性常規融資擔保業務，按0.75%給予保費補貼；對批量業務按0.8%與實際擔保費率之差給予保費補貼，補貼比例最高不超過0.3%，每家擔保機構年度補貼總額最高不超過500萬元。落實抵押補充貸款（PSL）新政策，分類完善項目收益平衡方案，建立與政策性資金常態化對接機制，提高項目貸款通過率。（責任單位：省財政廳、省委金融辦、省發展改革委、湖南金融監管局、湖南證監局）
（十六）支持發行基礎設施REITs。建立湖南省“六張網”基礎設施領域不動產投資信托基金(REITs)項目儲備庫，分類制定資產盤活實施計劃。組建由券商、律師事務所、基金公司等組成的“REITs服務聯合體”，對符合條件項目提供全周期輔導。對成功發行基礎設施REITs的企業（原始權益人）給予單個項目200萬元補助。（責任單位：省發展改革委、省委金融辦、省財政廳、湖南證監局）
（十七）大力吸引長期資本參與。湖南省基礎設施投資基金主要投向“六張網”項目，開通項目申報基金“直通車”，60日內出具投決意見。推動戰略投資者、保險資金、企業年金等長期資本通過股權投資、債權投資、資產支持計劃等方式參與“六張網”建設。鼓勵省屬國企立足主責主業與央企、民企組建聯合體，共同投資“六張網”相關領域建設，對納入國省規劃的重大項目實行“股權投資+落地轉化”的“以投帶引”模式，對成效突出的省屬國企，視情在企業負責人年度經營業績考核中予以加分激勵。（責任單位：省委金融辦、省財政廳、省發展改革委、省國資委、湖南金融監管局、湖南證監局、省級各行業主管部門）
（十八）支持民間投資參與建設運營。政府主導的“六張網”項目，立項階段應在可研報告中設置專門章節開展民間資本參與可行性專項論證；未開展專項論證的，審批（核準）部門予以退回補做論證。建立“六張網”向民間資本推介項目清單，每年度發布不少于4批次，擇優推薦納入全國重點民間投資項目庫。支持民營企業采取募投建管一體化模式開展項目建設運營。省預算內基建資金多網協同專項用于支持民間資本項目的比例不低于50%；省預算內基建民營經濟專項對參與“六張網”相關領域建設的民營企業重大投資項目，給予單個項目最高不超過500萬元補助。（責任單位：省發展改革委、省財政廳、省國資委、省級各行業主管部門）
六、健全統籌協作機制 （十九）健全協調機制。省級層面加強對“六張網”建設的組織領導，建立一張網一推進機制，每張網由一名省領導牽頭、一個行業主管部門統籌、相關部門共同推進。各行業主管部門負責本領域項目謀劃—前期—建設—運營全周期管理，對重大骨干工程一對一做好政策指導、項目審批、要素保障、建設實施等協調服務。強化項目建設和資金使用監管，堅決防范工程停滯爛尾，嚴守不新增地方政府隱性債務底線。（責任單位：省發展改革委、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省工業和信息化廳、省交通運輸廳、省水利廳、省能源局、省數據局、省通信管理局）
（二十）建立激勵機制。省委組織部對在“六張網”重大項目謀劃推進、要素協調服務等方面真抓實干、實績突出的部門、市縣和干部給予正向激勵。（責任單位：省委組織部、省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省能源局、省通信管理局）
上述舉措自印發之日起施行，有效期5年，涉及的財政資金政策按照“零基預算”管理有關規定執行。國家和我省有新規定的，從其規定。
文件下載：湖南省人民政府辦公廳印發《關于加快推進“六張網”建設的若干舉措》的通知
來源：湖南省人民政府
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