從事生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作多年，筆者有一個(gè)明顯的感受：水質(zhì)數(shù)據(jù)一年比一年好看，但要回答“這條河到底健不健康”，光靠理化指標(biāo)已經(jīng)不夠了。“十四五”期間，全國(guó)水生態(tài)環(huán)境治理的邏輯已經(jīng)變了，并不是哪個(gè)斷面超標(biāo)就治理哪個(gè)，而是把整條流域、整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)放進(jìn)一張圖里統(tǒng)籌。進(jìn)入“十五五”時(shí)期，水生態(tài)環(huán)境保護(hù)從單一治污轉(zhuǎn)向水資源、水環(huán)境、水生態(tài)系統(tǒng)治理，監(jiān)測(cè)工作面臨的不是量的增加，而是整個(gè)思路的轉(zhuǎn)換。
但落到一線，依然面臨具體難題：北方干旱流域的河，過(guò)流天數(shù)夠不夠、生態(tài)流量穩(wěn)不穩(wěn)，直接決定下游生態(tài)能不能恢復(fù)得好；農(nóng)業(yè)面源和工業(yè)園區(qū)排口混在一起，總磷、氟化物反復(fù)波動(dòng)；高原湖泊富營(yíng)養(yǎng)化不是單靠截污就能解決的，如果水生生物群落退化了，水質(zhì)再清也不算健康；部門之間數(shù)據(jù)不通、基層人手緊張，一些監(jiān)測(cè)設(shè)備建起來(lái)了，數(shù)據(jù)卻沒(méi)有真正用起來(lái)。這些問(wèn)題的解決需要更有力的監(jiān)測(cè)支撐。
監(jiān)測(cè)是生態(tài)環(huán)保工作的“眼睛”，“眼睛”看不準(zhǔn)、看不全，后面的治理就容易走偏。現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)體系怎么跟上形勢(shì)的轉(zhuǎn)變和實(shí)際工作的需要？本文筆者結(jié)合基層實(shí)操談一談。
三水統(tǒng)籌，監(jiān)測(cè)要跟著治理邏輯一起變
三水統(tǒng)籌不是把水資源、水環(huán)境、水生態(tài)三項(xiàng)監(jiān)測(cè)“拼”在一起，而是要讓三套數(shù)據(jù)互相對(duì)話、互相印證。
水資源監(jiān)測(cè)要服務(wù)“四水四定”，而不是只報(bào)流量數(shù)字。干旱流域最缺的是水，地下水超采、河道季節(jié)性斷流都是常見(jiàn)問(wèn)題。對(duì)季節(jié)性斷流河流，要在干支流水文站和水質(zhì)站之間形成聯(lián)動(dòng)，逐月統(tǒng)計(jì)過(guò)水時(shí)長(zhǎng)和流量變化，按月通報(bào)生態(tài)流量達(dá)標(biāo)情況。數(shù)據(jù)不只是給上級(jí)看的，而是直接影響流域調(diào)度和節(jié)水工程怎么排兵布陣。再生水、礦井水這些非常規(guī)水源也要納入計(jì)量監(jiān)測(cè)，用數(shù)據(jù)說(shuō)話，取水限批才有硬依據(jù)。
水環(huán)境監(jiān)測(cè)的重心要從“普查”轉(zhuǎn)向“長(zhǎng)效管控”。全國(guó)入河排污口已經(jīng)建檔三千多個(gè)，下一步需要讓每個(gè)排口都有對(duì)應(yīng)的監(jiān)測(cè)方案。工業(yè)排口緊盯氟化物、重金屬，城鎮(zhèn)污水排口看總氮總磷，農(nóng)田徑流排口裝上面源自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備——不同排口的“污染性格”完全不同，不能“一刀切”。靠在線監(jiān)測(cè)加無(wú)人機(jī)巡河聯(lián)動(dòng)，通過(guò)異常數(shù)據(jù)線索及時(shí)溯源處置，“查、測(cè)、溯、治、管”才算真正轉(zhuǎn)起來(lái)。新污染物方面應(yīng)加快補(bǔ)齊短板，在工業(yè)園區(qū)和飲用水源地試點(diǎn)篩查微塑料、全氟化合物，在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上再談管控。
水生態(tài)監(jiān)測(cè)是最需要補(bǔ)課的領(lǐng)域。過(guò)去評(píng)價(jià)一條河，看的是COD、氨氮、總磷這些理化指標(biāo)，但實(shí)踐反復(fù)證明，理化指標(biāo)達(dá)標(biāo)不代表生態(tài)健康。高原湖泊、季節(jié)性河流的水生態(tài)監(jiān)測(cè)試點(diǎn)表明，浮游植物、底棲動(dòng)物的群落變化，比單純的水質(zhì)數(shù)據(jù)更能說(shuō)明富營(yíng)養(yǎng)化和生態(tài)退化往哪個(gè)方向走。“十五五”時(shí)期，美麗河湖建設(shè)應(yīng)該把生物監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化，讓水生生物完整性指數(shù)成為評(píng)價(jià)河湖修復(fù)成效的硬指標(biāo)，而不是偶爾做一次的科研項(xiàng)目。
數(shù)智化不是買設(shè)備，是換一種工作方式
人手不夠、偏遠(yuǎn)河段去不了，是讓基層監(jiān)測(cè)頭疼的兩件事。數(shù)智化是解法，但一些地方簡(jiǎn)單理解為“采購(gòu)自動(dòng)化監(jiān)測(cè)設(shè)備”，設(shè)備買回來(lái)沒(méi)人會(huì)用、數(shù)據(jù)沒(méi)人分析，反而成了負(fù)擔(dān)。
地市級(jí)全自動(dòng)監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室是基層監(jiān)測(cè)能力升級(jí)的重要方向。自動(dòng)化檢測(cè)設(shè)備配機(jī)械臂取樣和智能轉(zhuǎn)運(yùn)，能大幅提高水樣分析效率，避免人為操作誤差。對(duì)監(jiān)測(cè)力量薄弱的地區(qū)而言，不是要追求最先進(jìn)的設(shè)備，而是用自動(dòng)化把人力從重復(fù)勞動(dòng)里解放出來(lái)，去做生物監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)排查這些機(jī)器替代不了的事。地表水自動(dòng)站的無(wú)人值守升級(jí)也應(yīng)該分批推進(jìn)，使自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有效率穩(wěn)定在98％以上，減少人工補(bǔ)測(cè)的工作量。
“天空地”一體化這個(gè)詞提了很多年，真正落地要解決的是“各看各的”問(wèn)題。衛(wèi)星遙感看大范圍藍(lán)藻和岸線排污痕跡，無(wú)人機(jī)和無(wú)人船去人工到不了的淺灘和支流，地面自動(dòng)站、流量樁、排口監(jiān)控做定點(diǎn)連續(xù)監(jiān)測(cè)——三層數(shù)據(jù)要能對(duì)上、能互相驗(yàn)證。汛期最能體現(xiàn)這套體系的價(jià)值：一場(chǎng)雨過(guò)后總磷、懸浮物突然升高，可以用衛(wèi)星和無(wú)人機(jī)先鎖定異常區(qū)域，由地面站的數(shù)據(jù)確認(rèn)濃度，溯源執(zhí)法馬上跟進(jìn)，不用等人工采樣結(jié)果出來(lái)再行動(dòng)。
數(shù)據(jù)最終要服務(wù)決策，而不是躺在報(bào)表里。現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)牧、住建各有各的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、共享不順暢。理想的情況是建一個(gè)統(tǒng)一的涉水?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)，把水質(zhì)、水文、農(nóng)業(yè)面源、城鎮(zhèn)污水?dāng)?shù)據(jù)整合到一起，再用大數(shù)據(jù)做趨勢(shì)預(yù)判——哪個(gè)斷面連續(xù)超標(biāo)、哪條河流量持續(xù)下降、哪個(gè)湖營(yíng)養(yǎng)鹽在累積，提前發(fā)現(xiàn)、提前處置，環(huán)境管理才能真正從“事后救火”變成“事前防控”。
制度跟上，先進(jìn)設(shè)備才能充分發(fā)揮效能
監(jiān)測(cè)體系建起來(lái)容易，長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行難。難的不是技術(shù)，是制度和人。
清單式管理是個(gè)好辦法，但必須做實(shí)。把三水統(tǒng)籌監(jiān)測(cè)任務(wù)拆成年度任務(wù)清單、責(zé)任清單、時(shí)限清單，在國(guó)控?cái)嗝妗⒅攸c(diǎn)湖庫(kù)、排口監(jiān)測(cè)都建立臺(tái)賬，問(wèn)題一個(gè)一個(gè)銷號(hào)。關(guān)鍵是要把生態(tài)流量保障、新污染物監(jiān)測(cè)、生物完整性調(diào)查這些新指標(biāo)納入黨政生態(tài)考核，考核指揮棒指到哪里，資源和注意力才會(huì)跟到哪里。
流域治理?xiàng)l塊分割是老問(wèn)題，仍需進(jìn)一步跨部門協(xié)同。河湖長(zhǎng)制提供了一個(gè)協(xié)調(diào)框架，但監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享、聯(lián)合溯源執(zhí)法、同步推進(jìn)修復(fù)這些具體事項(xiàng)，還得靠常態(tài)化的聯(lián)席會(huì)商機(jī)制來(lái)落地。上下游之間的生態(tài)補(bǔ)償也需要統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和同步斷面監(jiān)測(cè)做支撐，數(shù)據(jù)客觀了，“保護(hù)者受益、排污者擔(dān)責(zé)”才不會(huì)變成一句空話。
人才是根本。水生態(tài)生物鑒定、新污染物檢測(cè)、智慧平臺(tái)運(yùn)維，這些領(lǐng)域的專業(yè)人才能不能招得來(lái)、留得住，直接決定監(jiān)測(cè)體系的實(shí)際水平。引進(jìn)是一方面，更重要的是常態(tài)化培訓(xùn)，把自動(dòng)化設(shè)備運(yùn)維、水生生物識(shí)別、大數(shù)據(jù)平臺(tái)操作放在實(shí)操中鍛煉。設(shè)備重建設(shè)、輕運(yùn)維的教訓(xùn)不少，監(jiān)測(cè)質(zhì)量管控也不能松，采樣、分析、留存、溯源每個(gè)環(huán)節(jié)都要按規(guī)范來(lái)，守住杜絕數(shù)據(jù)造假的底線。
對(duì)“十五五”水生態(tài)監(jiān)測(cè)工作的建議
結(jié)合基層工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)“十五五”水生態(tài)監(jiān)測(cè)工作提四條建議。
一是監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)要分區(qū)分類。不同地域各種類型的水域水情差異很大，不能用一套指標(biāo)體系套用于所有水體。應(yīng)該出臺(tái)分區(qū)水生態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)指南，使生態(tài)流量怎么定、生物監(jiān)測(cè)測(cè)什么、地下水管哪些指標(biāo)等工作更有針對(duì)性。
二是裝備投入要向基層傾斜。越是基層往往越缺少便攜式應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備、小型自動(dòng)站，小微水體和農(nóng)村面源監(jiān)測(cè)還存在一定空白。監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)除了覆蓋國(guó)控?cái)嗝妫杂写M(jìn)一步向群眾身邊的水體延伸。
三是監(jiān)測(cè)成果要轉(zhuǎn)化成治理依據(jù)。定期編制流域水生態(tài)監(jiān)測(cè)年度評(píng)估報(bào)告，把分析結(jié)論寫(xiě)進(jìn)地方國(guó)土空間規(guī)劃、水資源配置方案和美麗河湖建設(shè)方案里，打通“監(jiān)測(cè)—研判—治理”的鏈條，讓數(shù)據(jù)更充分地發(fā)揮價(jià)值。
四是要擴(kuò)寬公眾參與渠道。實(shí)驗(yàn)室開(kāi)放日、無(wú)人機(jī)巡河直播，這些形式既能科普監(jiān)測(cè)知識(shí)，也能暢通群眾反饋問(wèn)題的渠道。以專業(yè)監(jiān)測(cè)和社會(huì)監(jiān)督互補(bǔ)，可以擴(kuò)大群眾參與的覆蓋面。
“十五五”治水的路還很長(zhǎng)，對(duì)監(jiān)測(cè)人來(lái)說(shuō)，最實(shí)在的事就是把每一組數(shù)據(jù)測(cè)準(zhǔn)、把每一條河的變化看清楚、把每一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)提前找出來(lái)。數(shù)據(jù)不會(huì)說(shuō)話，但讀懂?dāng)?shù)據(jù)的人能讓它說(shuō)話——這大概就是監(jiān)測(cè)工作最樸素的意義。
姓名單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市生態(tài)環(huán)境監(jiān)控中心
來(lái)源：中國(guó)環(huán)境網(wǎng)
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